经典重庆

　　新华社重庆１１月３日电题：科学划分功能区　探索统筹发展新格局——****重庆五大功能区战略

　　新华社记者王丁、张桂林、徐旭忠

　　针对“大城市、大农村、大山区、大库区”并存的市情，作为全国统筹城乡改革发展试验区的重庆市近期做出决定，按照全市经济发展水平、资源禀赋、人口承载力不同，将全市划分为五大功能区，配套相应政绩考核、财税金融保障机制，推动区域差异化、联动式发展。

　　明晰功能定位　扭转“唯ＧＤＰ”发展偏差

　　直辖１６年来，重庆经济持续发展。但目前，各区县功能定位不清晰的矛盾日益显现，区域产业同质化，甚至不顾环境容量、开发密度和未来发展空间，拼资源、上项目，导致招商引资恶性竞争、资源浪费、环境恶化时有发生。

　　重庆市******主任沈晓钟表示，科学划分定位功能区，实施功能区战略势在必行。

　　位于三峡库区的奉节山高坡陡，地质破碎。过去为垒产值，硬着头皮搞“大工业”。县委****李光荣说，县里投入十多亿元开山填河建起３５００亩工业园，但才引进两家规模企业，背上沉重债务。

　　地处渝东南武陵山区的酉阳县，生态资源富集，但一度为追求ＧＤＰ增速，盲目引进水泥、造纸等项目，对生态造成了一定危害。目前，酉阳已找准发展定位，以旅游产业、生态经济为突破口，调整产业结构，对一些污染严重的企业逐步关闭。

　　为扭转“唯ＧＤＰ”的发展导向，在更高水平上统筹区域城乡协调发展，９月召开的重庆市委四届三次全会明确提出建设五大功能区的规划，即：都市功能核心区，包括渝中区等主城５区内环以内的区域，集中体现****经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能；都市功能拓展区，主城９区除都市功能核心区以外的区域，强调经济体量的快速增长，集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力；城市发展新区，由涪陵、长寿、江津等１２区县组成，定位为全市未来工业化、城镇化主战场；渝东北１１区县、渝东南６个区县地区，分别定位为生态涵养发展区和生态保护发展区，着力加强生态保护和生态经济，开展扶贫开发和人口转移。

　　“科学划分功能区，明确区县功能定位，是对此前‘一圈两翼’区域发展战略的继承和创新。”沈晓钟说，“这一决策是全面的、综合性的，不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设等各个方面。”

　　推动差异发展　优化资源配置

　　“实施功能区战略，就是要让区县认清自身优势和劣势，以差异化发展形成科学发展格局。”重庆市人大副主任杨庆育说。

　　以都市功能核心区为例，规划要求不过多考虑经济增速，强调结构调整和功能优化。江北区委****燕平坦言，过去对自身长短认识不够，也走过“装到篮子里都是菜”的弯路。寸土寸金的江北港城工业园，一度花大力气引进建材、家电制造企业。如今重新定位后，都市楼宇工业吸引ＩＴ、动漫、文化创意等企业３００多家，产出强度达１７０亿元／平方公里。同时将对原有的、一些不适应目前工业园发展定位的企业逐步实行梯度转移。

　　对渝东北、渝东南两个功能区，要求“面上保护、点上开发”，探索绿色、低碳、循环、特色发展的新路。武隆县山高沟深，县委****刘新宇说：“我们曾绞尽脑汁想搞矿产、化工等大项目，四处碰壁。而现在凭借喀斯特地貌生态群、乌江画廊等一批世界级自然景观，以旅游、特色农产品开发为主的生态型产业蓬勃兴起，靠旅游经济致富的群众超过１０万人。”

　　“通过每个区域各具特色的发展，最终会实现发展质量和速度‘双赢’。”杨庆育算了一笔账，按照功能定位实行差异化发展，预计到２０２０年，重庆经济总量将是２０１２年的两倍多，国家中心城市的功能将充分显现。

　　推进功能分区，人口、产业、土地等要素资源优化配置十分关键。重庆市委要求“让产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”。按照功能定位，核心城区渝中区是建设****经济、金融创新、现代服务业中心，区委****唐英瑜说，当前渝中区两大矛盾比较突出，一是人口密度大，二是高端服务业不足、辐射带动功能弱。今后将通过打造以金融业为核心、高端商务为主导、文化创意为引领的现代服务业，引导低端服务、居住等功能逐步移出。

　　包括国家级开发开放新区两江新区在内的都市功能拓展区，按照“集中体现国家中心城市经济辐射力和服务影响力”的定位，强化建设对外开放平台，吸纳先进制造、科技研发资源。目前，这里正在形成全球重要的智能终端、新能源汽车、机器人和云计算产业集群。

　　作为“工业化城镇化主战场”城市发展新区，将成为聚集城镇化人口和大工业的“吸盘”。规划到２０２０年，这一区域工业总产值将翻两番多，并新增吸纳渝东北、渝东南等地转移人口１００多万，城镇化率提高到６３％。

　　分类考核激发活力　财税保障提供支撑

　　为确保功能区战略落到实处，重庆市正在建立各有侧重的绩效考核评价体系，都市功能核心区侧重于考核服务业发展和都市功能完善；都市功能拓展区和城市发展新区，则加大对经济发展贡献度的考核，提高工业经济发展指标的权重；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，大幅度降低经济增长贡献度考核和指标权重，提高对生态环境保护、农业与旅游发展类指标考核权重。

　　“分类考核将使各区县内在活力迸发，真正向主体功能目标迈进。”巫山县委****何平说，过去在“唯ＧＤＰ”的考核指挥棒下，上级把地处三峡库区的巫山和主城近郊县摆在一个考核杠杠下，几十项指标都围着ＧＤＰ转，不仅要比拼工业增加值、固定资产投资，还要比“进出口量”等不切实际的指标，生态保护“口号响、权重小”，“按照新的考核要求，巫山将扬长避短，依托长江三峡生态资源优势，建成国际知名旅游目的地、三峡库区特色效益农业高地、全市重要农产品提供基地”。

　　在完善考核的同时，针对渝东北、渝东南因开发相对受限带来的财力弱化、民生保障压力增大等问题，重庆市委提出，建立以财税金融政策为核心的综合保障体系，大力支持落后地区基本公共服务均等化、基础设施建设一体化。

　　沈晓钟说，以肩负保护三峡“两岸青山、一库碧水”重任的渝东北为例，市里为其提供了“两减、两不变、四强化”的全方位保障。“两减”就是减少人口荷载，减少对自然环境的人为侵害，未来将通过产业吸纳和政策引导，支持渝东北减载１３０万人。“两不变”就是对已有的移民后期扶持、扶贫开发等既有扶持政策保持不变。“四强化”就是强化财政转移支付力度，变“多予少取”为“多予不取”，更快推进基础设施建设与基本公共服务均等化；强化金融扶持力度，促进当地储蓄资金更多用于本地，扭转“被抽血”状况；同时还强化生态环保建设和特色产业支撑。（完）