经典重庆

　　办好民生实事

　　民生访谈20

　　减轻中低收入群众丧葬负担

　　市民政局局长刘涛详解城市公益性公墓建设目标：主城区3个公益性公墓拟在二环周围选址，今年年底前完成1个公墓建设选址和方案论证，2014年底前完成建设。2015年、2017年分别启动建设第二个和第三个。主城以外的其它区县(自治县)按照《重庆市殡葬事业发展“十二五”规划》，结合本地实际，有序推进城市公益性公墓建设。

　　未来5年内，我市计划在主城二环周围交通方便的地段，分年度选址新建3个规模为400亩左右的城市公益性公墓，建设总规模为1200亩，满足主城区中低收入群众10年的安葬需求。

　　我市为何要大力推进公益性公墓建设？公益性公墓建成后，是否能满足中低收入群众的基本丧葬需求？带着这些问题，9月17日，记者对市民政局局长刘涛进行了专访。

　　殡葬服务水平与人民群众要求还存在差距

　　红白喜事，历来是我国老百姓日常生活中的大事。近年来，各级****加快了殡葬改革的力度，加强了殡葬设施建设的投入，全市殡葬服务网络基本形成，殡葬服务能力不断增强。但随着经济社会的快速发展，丧葬费用的不断攀升成为各界群众广泛关注的问题，民间甚至还出现了“死不起”的戏谑之词。

　　从相关部门统计看，2012年我市主城区居民办理丧事的安葬费用平均超过3万元。刘涛坦言，我市殡葬服务设施现状与社会需求不相适应的矛盾正日渐突出：“主要表现在基本殡葬公共服务能力不足，中低收入群众丧葬负担较重，殡葬服务水平同人民群众的殡葬服务需求还有较大差距。”

　　究其原因，客观在于殡葬服务目前普遍以民营企业提供的市场化服务为主，由企业实行自主定价，市场调节。****通过建立殡葬救助制度，免除了低保对象等困难群众的基本丧葬费用。为切实解决好中低收入群众反映突出的丧葬价格偏高的问题，市****常务会议近期审议通过加快公益性殡葬服务设施建设的方案，将提升殡葬公共服务能力，调整优化市场结构，平抑殡葬消费价格，保障群众基本殡葬服务需求作为我市殡葬改革的重要任务。

　　多方减费降低公益性公墓建设成本

　　刘涛说，先在主城规划新建城市公益性公墓，是由于主城是全市城市人口最集中的区域：“根据主城区经营性公墓土地剩余现状，城镇人口总数、死亡率、以及公益安葬选择率等因素测算，我们计划在主城二环周围交通便利的地段，分年度选址新建3个规模为400亩左右的城市公益性公墓。”刘涛说，3个公墓建设总规模为1200亩，可满足主城区中低收入群众10年安葬需求。

　　修建3个公益性公墓，资金如何筹集？市****常务会议通过的建设方案确定，每个公墓总投资5.24亿元，其中4.74亿元由银行贷款解决，5000万元公共基础设施建设资金，则由市财政一次性补贴解决。

　　刘涛表示，由于城市公益性公墓定位是满足中低收入群众丧葬需求，因此由****主导修建，建设用地实行****划拨并减免土地征用和建设相关规费，而公墓的公共基础设施建设费用由财政补贴，这样就降低了公益性公墓的建设成本：“公墓建成后，将按照保本微利的成本价销售，预计墓位会比现在经营性公墓的均价便宜50%，直接让利于民。”

　　根据规划，今年年底前我市将启动1个城市公益性公墓的建设选址和方案论证，明年内完成建设。2015年、2017年再分别启动建设1个城市公益性公墓。

　　刘涛还表示，主城以外的其他区县也要按照《重庆市殡葬事业发展“十二五”规划》，结合本地实际情况，逐步有序推进城市公益性公墓建设。

　　公益性公墓与经营性公墓合理互补，满足丧事多样化需求

　　公益性公墓价格较低，那么其环境和景观是否会受到影响？对此，刘涛表示完全不用担心：修建公益性公墓是****为了满足中低收入群众丧葬需求而开展的民心工程，虽然价格低于经营性公墓，但在环境、景观、交通等综合配套服务方面都会精心考虑，突出庄严肃穆的基调。

　　公益性公墓建成投入使用后，是否会影响其它经营性公墓的建设和销售？刘涛表示，对此也不必担心，城市公益性公墓定位在基本档次，与经营性公墓合理互补，形成不同档次墓位合理供给的市场格局。基本档墓位由公益性公墓提供，保障中低收入群众的基本安葬需求；中高档墓位由经营性公墓提供，满足丧事多样化需求。同时，今后有了公益性公墓参与竞争，对整个公墓市场也会发挥积极的调控作用。刘涛表示，通过这些工程建设和配套设施，我市中低收入群众的基本安葬需求将得到有效保障。