经典重庆

　　重庆市人民****　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　渝府发[1999]15号
　　万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民****，市政 府各部门，各有关单位：
　　1998年月12月13日，******批复同意了《重庆市城市总 体规划（1996年至此2020年）》（以下简称《总体规划》），原则同 意修订后的《总体规划》确定的城市性质及发展目标、人口和用地 规模、城市空间布局、城市基础设施建设、历史文化名城市和环境 保护等内容，并对城市规划、建设和管理中的重大问题作了明确指 示。为了认真贯彻执行《总体规划》，坚持经济、社会、人口、资 源、环境相协调的可持续发展，按照直辖市的建设要求，发挥中心 城市作用，完善城市功能，把我市建设成为经济繁荣、科学和教育 事业发达、社会文明、设施完善、环境优美，具有“山城”、“江 城”特色的现代化城市，现将有关事项通知如下：
一、深刻理解，充分认识贯彻执行《总体规划》的重大意义。
　　《总体规划》是正确引导我市迈向21世纪，确立重庆未来经济社 会格局的战略决策和部署，是我市城市规划建设走向新时期的重要标 志，是我市经济社会发展的宏伟蓝图，是城市规划建设和依法治市的 重要依据。认真宣传、贯彻、执行《总体规划》，是一次最生动、最 深刻、最现实的市情教育，不仅能增强各级领导和市民的规划意识， 而且能激发市民热爱重庆、建设重庆的热情、提高重庆的知名度，扩 大对外开放。
二、充分发挥中心城市的作用，推动经济与社会的全面发展。
　　******在对《总体规划》批复中指出：“重庆市是我国直辖市 之一，西南和长江上游重要的中心城市，全国重要的工业基地、交 通枢纽和贸易口岸。”这就明确了重庆市在我国跨世纪发展格局中 的战略决策的深远意义。为了进一步发挥重庆的区位优势，“龙头 ”作用、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游经济、 社会的全面发展，必须按照党****、******的要求，充分发挥中心 城市的作用，完善城市功能，增强综合实力。坚持以经济建设为中 心、充实、强化主城市“三中心、二枢纽、一基地”的功能，调整 、优化产业结构和用地布局，逐步形成以高新技术产业为先导、工 业优势产业为重点、第三产业发达的现代经济体系。主城要继续保 持“多中心、组团式”的布局，积极开拓外围组团，不断提高城市 现代化和城乡一体化水平，为经济发展和社会进步创造良好的条件 。坚持可持续发展战略，实现经济效益、社会效益和环境效益相统 一，把都市圈建设成为拥有国家经济技术开发区和高新技术产业开 发区等高科技产业群为先导的商业、金融和贸易发达的科学、文化 和教育事业完善的富有历史传统文化和山水城市特色，集中体现重 庆直辖市形象的现代化都市。
三、严格控制城市规模，保护耕地、节约用地。
　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 城市建设要走内涵发展的路子，以调整、改造、完善、提高为主， 要控制主城的开发强度，完善主城基础设施，提高主城的整体环 境水平。要合理开发外围组团发展，改变人口和产业过于集中在 主城的状况。建设用地必须按照基本建设程序办理审批手续，任 何单位和个别人都不得违法占用土地、非法转让土地和擅自将农 用地改为建设用地。严格执行土地利用审批制度，在于２０００ 年以前，除优先安排经济适用房（安居工程）和必要的基础设施 工程外，各项建设首先应使用已征用存量土地，原则上不再规划 更多的新增用地。用功２０１０年城市实际居住人口要严格控制 在４３８万人以内（其中主城３２０万人），建成区建设用地控 制在３２９平方公里以内（其中主城２４０平方公里以内），不 得突破。各级人民****必须严格依法按计划征用土地，严格查处 各种违法占用土地的行为。
四、完善城镇体系规划，搞好小城镇规划建设
　　我市城镇体系布局是以产业布局为依据，能源、交通、原材 料和旅游资源的开发为动力，主要交通线为发展轴，以都市圈为 核心，万州、涪陵、黔江等地区中心城市为增长极的“一心多极 网络式”结构体系，要逐步形成以中心城市为依托，由特大城市 －大城市－中等城市－小城市－小城镇组成的层次分明、规模适 度、功能合理的城镇体系。１９９９年内要完成市域城镇体系规 划，完成万州移民开发区、涪陵区的城市总体规划；２０００年 内要完成各区县（自治县、市）人民****所在地总体规划编制和 调整任务。在市域城镇体系规划指导下，要做好各区县（自治区 、市）域规划和镇（乡）域规划，使城镇建设有法可依，有章可 循。要积极探索城市带农村的新路子，加快农村经济发展，实现 城乡共发展、共繁荣。要把小城镇建设作为我市经济发展的助力 器，搞好小城镇规划建设，２０００年内要完成１２０个试点镇 的规划。要按照****“开发性移民”的方针，高度重视库区生态 环境建设，搞好三峡库区淹没城镇的搬迁规划，促进三峡库区的 经济发展。库区城镇搬迁建设不能盲目提高标准，随意扩大规模， 要量力而行，严格执行规划，制止城镇超规模、超标准迁建。
五、加强基础设施建设，切实保护和严格控制其用地和走廊。
　　城市基础设施建设应统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾 一般，集中力量，建设一批重点工程，尽快改变我市基础设施滞 后的状况。重点建设城市综合交通体系，打通对外出口；解决过 江交通卡口问题；加强建设主城快速干道路网；建设以大容量快 速轨道交通为骨干的综合立体客运体系。要加强城市公用水厂、 分流制排水系统和污水处理系统的建设；加强超高压电网建设和 城市分配电网的改造建造；要统筹安排区域性基础设施，包括机 场、铁路、高速公路、水运、通信、天然气的规划建设；做好城 市消防、人防、防洪等防灾规划和建设；城市规划中的城市基础 设施用地和走廊必须严格保护和控制，任何单位和个人不得侵占。
六、突出城市特色，做好历史文化名城保护工作。
　　重庆市是国家级历史文化名城，具有悠久的历史文化，光荣 的革命传统、丰富的三峡文物、众多的陪都遗址、独特的山城风 貌和鲜明的建筑风格。要按《总体规划》保护好各级文物及其周 围环境，在划定的文物保护区范围内，严禁新建任何项目，不得 改变和破坏文物建筑原貌和历史上形成的格局及环境风貌。要特 别重视对“湖广会馆及东水门”、“磁器口”、“红岩村”等具 有悠久历史和革命传统地段的保护。要加强对城市景观、空间格 局和建筑风貌的研究，开展城市保护，保护并塑造好城市天际轮 廊线，有效利用两江水际线、建立亲水空间，留出重要的视角通 廊和绿色通廊，不断提高“光彩工程”质量，丰富城市夜间景观， 充分体现“山城”、“江城”的特色。同时，要积极组织开展“ 百镇风貌”工程，使城镇风貌各具特色。
七、加强城市环境综合整治，注意保护和改善生态环境。
　　******对《总体规划》批复中，对我市环境保护面临的严峻 形势十分关注，特别要我们一定要强化环境保护意识，坚持可持 续发展的方针，认真进行环境整治工作；按照划分的环境功能分 区，调整不合理的工业布局，优化产业结构，有计划地实施污染 企业的关、停、并、转；对新建企业，严格执行“三同时”原则 ，杜绝产生新的污染源；调整能源结构，加大天然气、电等清洁 能源的比重，２０１０年，城市气化率达９０％，１９９９年城 市空气质量级别帱４级升为３级，部分地区达到２级；加大水源 保护区内工业废水的治理力度，利用好世行贷款，建设污水截流 工程，在唐家沱和鸡冠石建设２个大型城市污水处理厂，实现城 市污水达标排放。主城区重点解决公共绿地海豹、小、差，分布 不均和指标过低的问题，要建设一批骨干公园，２０１０年绿化 覆盖率达３５％，人均公共绿地为７．３平方米；以建立生态型 都市圈为目标，实现四个层次的绿色体系，把重庆市建成山水园 林城市，使我市环境质量尽快得到明显改善；要结合长江防扩林 工程和水土保持工程建设，严禁砍伐自然原始林，封山育林、退 耕还林，大力植树造林，提高森林覆盖率，２０１０年森林覆盖 率达３０．６％。加强自然保护区、风景名胜区的管理，坚持贯 彻“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的方针。２０ ００年前完成市级风景名胜区总体规划的编制任务，认真解决三 库区生态环境问题，利用长江三峡独有的自然景观和人文景观， 发展旅游事业，建设长江上游生态旅游区。
八、加强领导，依法治城，严格实施城市规划。
　　******批准的《重庆市城市总体规划》，是城市规划建设的 规范性文件，具有法律效力，任何单位和个人，非经法定程序， 不得随意改变。《重庆市城市规划管理条例》是实施《总体规划》 的保障，是以法治城的法律武器。城市的一切建设活动必须符合 《条例》和《总体规划》的要求，充分体现城市规划和权威性和 在城市建设中的龙头地位和重要作用。要在《总体规划》的指导 下，进一步深化各项专业规划，２０００年前完成主城区道路红 线规划和主城区９０％的控制性详细规划。《总体规划》制定的 与城市规划有关的建设项目，应分期分批纳入城市建设计划。要 进一步完善和健全城市规划、建设和管理的各项法规。我市城市 规划工作实行市****集中统一领导下的分级管理体制，各县（自 治县，市）不得层层下放规划管理权；在规划区内，实行城乡统 一的规划管理，统一管理各类开发区；要严格按《重庆市城市规 划管理条例》，实行“一书三证”工作制度，保障城市建设协调 有序地进行。各极人民****，市****各部门，各有关单位必须严 格遵循《总体规划》和有关法规及城市规划。
九、积极开展《总体规划》的宣传培训活动。
　　宣传贯彻《总体规划》要以邓小平理论和党的基本路<