经典重庆

    从渝北冉家坝到江北猫儿石，不过数公里的路程。然而，就是这数公里的距离，把陈晴近年来的生活，划分为两个世界，一个天上、一个地下。

    2010年前，陈晴住在江北区猫儿石农章新村，一个既不通风也无法采光的“口袋房”里。屋子里没有厕所，时不时还会漏风、漏雨。搬出这间只有20多平方米的小屋，成为陈晴一家祖孙三代人的最大渴望。

    “我曾经认为，自己会在那间破屋里住上一辈子。”陈晴回忆，两年之前，主城区房价节节看涨，每平方米数千元钱的房价，让每月只拿600多元退休工资的陈晴望房兴叹。

    改变命运的机会，出现在2010年10月。

    陈晴所在的天原造纸厂片区开始拆迁，她很快签订了拆迁协议。直到现在，陈晴最为高兴的是，全家花了不到3万元，就住上了冉家坝聚慧雅苑一套建面约65平方米的新房子。

    2008年4月我市启动主城危旧房改造，截至目前，主城完成拆迁1324万平方米，惠及群众16万户、55万人，这些困难群众的户均面积，也由原来的43平方米增加到68平方米。一个个“陈晴”搬进新居，过上了舒适、惬意的小日子。

    危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程

    重庆，******确定的全国五大中心城市之一。

    直辖十年过去，这座充满活力的现代化大都市，仍是矛盾的综合体。解放碑高楼林立，人潮涌动，一派繁华；而数百米之外，十八梯、李子坝，房屋破败不堪，遮风挡雨的油毛毡、破布显得格外刺目，宛如城市光洁脸面上的“伤疤”。

    强烈的城市反差，让不少游客发出了“繁华与落后，仅有一墙之隔”的感叹。

    一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而取决于桶壁上最短的那块。对于正在加快建设长江上游经济中心和内陆开放高地的重庆而言，危旧房就是影响城市形象和品质的那块短板。

    调查显示，截至2008年，居住在主城危旧房改造片区的居民，60%以上属于低收入困难群体。他们自身没有能力改善居住条件，很多家庭几代同室，一住就是几十年。更让人担心的是，大部分危旧房改造片区用电线路严重老化，人口密集、建筑密集、电线密布。“三无”、“三乱”现象突出——无消防通道、无灭火水源、无安全间距，乱搭、乱建、乱挂行为非常明显。通过实施危旧房改造，保障这些居民的居住安全，进而改造这些片区的发展环境刻不容缓。

    2008年4月，市委**********在渝中区、南岸区调研时指出，市内有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧房屋，反差很大，当领导的不能无动于衷。“危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程……运作好了，能扩大城市发展空间，提升城市形象，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。”

    在同月举行的主城区危旧房改造动员大会上，时任****的王鸿举表示，直辖以来，主城城市建成区从200多平方公里增加到400多平方公里，大部分群众的居住条件得到了改善。现在的工作重点，是改善仍居住在危旧房片区中困难群众的居住条件。

    科学的政策机制，不仅改善群众生活条件，也加快危旧房改造步伐

    重庆一直把危旧房改造作为民心工程加以推进。2001年至2007年，主城有计划、有步骤地推进了一批危旧房改造，累计完成改造量909.36万平方米，近16万户居民的居住条件得到极大改善。

    2008年起，重庆城市发展再度提速。我市计划，用三年时间完成危旧房拆迁、五年完成改造任务。这意味着，重庆要用三年时间，完成超过前七年的危旧房改造量——按照危改专项规划，主城危旧房改造划定了299个片区，房屋改造总量超过1000万平方米。

    为了加快推进这个民心工程，****黄奇帆宣布，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20至50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。

    这是一项艰难而庞大的重任——

    由于原来的危旧房改造采取的是“市场运作、****支持”原则，实施改造的大多是区位优势明显、经济效益较好的地块。即将拆迁的地块，无论是区位条件还是地理环境，都非常棘手。

    “危旧房拆迁难的后面，存在深层次的症结。”重庆市社科院研究员许玉明在调查中发现，拆迁改造承载多层次的民生诉求。一方面，一些片区内居民文化素质不高，缺乏谋生技能，急需长远的救济保障。另一方面，由于历史原因，这些区域的外来人员相对集中，他们在社会保障、教育培训、医疗卫生等方面都难以享受到城市人群的同等待遇，由此可能带来社会不稳定因素。

    为了切实推动危旧房改造，重庆制定了不少让利于民的政策。一方面，加大对被拆迁人补偿的政策优惠力度。对于选择货币安置的，可获得特别奖励费；对于低收入住房困难家庭，人口在2人及以下的，住房面积不足30平方米，按30平方米给予补偿，人口在3人及以上，住房面积不足45平方米，按45平方米给予补偿。与此同时，对被拆迁人在子女义务教育、最低生活保障金发放以及就业、培训、医疗等方面也给予了优惠。另一方面，我市加大对被拆迁企业的政策支持力度。财政、工商、劳动保障等市****有关部门积极支持，妥善处理职工安置和债务清偿等相关工作。

    对于市有直管公房的拆迁，我市也坚持依法补偿产权人、适当照顾承租人的原则。住宅部分有条件的实行产权调换，无条件的实行货币补偿，其补偿费按产权人与承租人3：7的比例分配；非住宅部分原则上实行产权调换安置，对确无条件实行产权调换安置的，实行货币补偿安置，货币补偿费按产权人不低于70%，承租人不高于30%的比例分配。

    科学的政策机制，不仅改善群众的生活条件，也推进改造工作实施。