经典重庆

    昨日,****黄奇帆在第八届中国（重庆）国际园林博览会主题峰会上作主旨演讲。 本版图片由记者 张路桥 摄

    住建部副部长仇保兴讲话

    据重庆日报消息 在11月19日举行的第八届中国（重庆）国际园林博览会主题峰会上，****黄奇帆作主旨演讲，详细阐述了重庆如何在城市布局、城市配套、城市生态、城市设计、城市宜居五个方面下功夫，打造绿色、环保、宜居城市。

    大都市连绵带有四大特征

    黄奇帆说，重庆直辖市不同于北京、上海、天津，是大城市带大农村，有8万多平方公里、3200多万人口。重庆城市的整体布局是根据国际城市规划的一个理念，即大都市连绵带。所谓大都市连绵带，有四大特征，一是70%以上人口是城市人口；二是大、中、小城市有机结合，能够充分发挥集聚辐射作用；三是各类城市之间有便捷的交通相联；四是不同类型的城市在功能上各有侧重，不重复。重庆的城市群大体上就是按这样的特征在布局。总体上，重庆城市布局分三个层次，一是主城要建成1000平方公里、1000万人口的特大城市；二是主城周边要建设30来个大、中等城市；三是建设几百个乡镇。同时，重庆主城自身也有不同于其他平原城市的布局，因山水相隔，形成天然的盆地组团，1000万人口不是均匀、分散地布局在1000平方公里上，而是相对集中布局在二、三十个组团上，这些组团之间通过地面交通和轨道交通连接起来。目前主城建成区已集聚600多万人，今后增加的400多万人主要集聚在一环与二环之间的21个大型聚居区。这些大型聚居区分散在不同的组团，距离较远，完全依靠地面交通连接会造成很多问题，因此目前重庆对轨道交通的需求十分迫切，正加紧建设。今年重庆建成投用的轨道交通里程有55公里，未来4年，重庆每年建成投用的轨道交通里程都会超过50公里，2015年重庆轨道交通通车里程会达到300公里，在中国拥有如此规模轨道交通的城市，届时不会超过5个。目前，重庆还在全力打造畅通主城，要求二环内平均时速达到30公里，最堵路段的时速也不能低于15公里。

    森林覆盖率将提到45%~50%

    黄奇帆说，一座有1000万人口的大都市，当然要有完善的配套。首先，要有大规模的产业配套，大规模的工业、大规模的服务业，来满足城市人群的就业需求；其次要有商业、教育、文化、卫生的配套，来满足城市居民在消费、教育、看病、文化娱乐等方面的需求；第三要有市政设施的配套，包括垃圾、污水的处理设施，水电气通讯设施，城市公共交通设施等，给城市居民提供一个良好的生活环境。只有这三个配套都搞好了，才能让城市生活更美好。

    城市需要打造一个绿色、环保、低碳的生活环境。黄奇帆说，最近三年，重庆大力推动“森林重庆”建设，投入366亿元，完成植树造林1633万亩，森林覆盖率由33%提高到39%，力争在“十二五”期间，使森林覆盖率提高到45%~50%。与此同时，重庆还大力治理空气污染，将全市一万辆公交车和一万辆出租车进行天然气动力改造；对燃煤锅炉进行天然气改造；对包括重钢在内的各类工业企业进行环保搬迁；关闭二环内的所有采石厂；规范管理各类建筑工地。这些措施使重庆空气质量大大改善，10年前重庆一年优良天气数只有180天，今年优良天气数有望突破320天。此外，重庆为保护三峡库区的水质安全，还努力在污水处理和垃圾处理上下功夫。2000年的时候，全市生活、工业污水与垃圾90%都是直排江河或自然倾倒，现在，主城污水处理率已达到100%；库区累计建成155座污水处理厂，城市生活污水集中处理率从2005年的不到30%提高到83%。全市生活垃圾无害化处理率超过90％，均处于全国领先水平。过去5年，重庆在生态环境保护方面投入600亿元，“十二五”期间，还将投入700亿元用于环境治理，让城市环境变得更生态、更环保。

　　两江四岸规划不凭长官意志

    黄奇帆说，重庆依山傍水，自然条件得天独厚，稍加打扮，就会展现出独特的魅力。因此，我们在城市建设中，要充分考虑与地形地貌相融相配，尽可能将先天优势充分展示出来。在城市建设中尤其要注意四个方面，第一，要对两江四岸200公里江岸线的城市建设进行高水平规划，无论是城市布局，还是天际线、水际线、城市轮廓线，以及建筑的外观，都要请规划大师、建筑大师参与设计，绝不能凭长官意志来决定。要让两江四岸每一个新的建筑都成为有韵味、有风格的作品，成为城市的精品。第二，由于重庆是组团式结构，每个组团都会有一个商务集聚区，怎样在商务集聚区里既有商务繁忙的一面，也有悠闲娱乐的一面，既有建筑，也有绿化，有疏有密，这也是要做好的一篇文章。这些年来，重庆在每个商务集聚区都修建了广场、步行街，老百姓在广场、步行街周围购物、休闲、娱乐，形成了别具一格的广场文化。这些集聚区都是城市的脸面，既承担商务功能，也是交通集聚区和休闲娱乐聚居区，也需要我们精心设计。第三，要在大都市中心区建高品质的绿地、公园。目前重庆仿效纽约****公园、伦敦海德公园，正在两江新区核心区建设2平方公里的****公园，这不仅能够增加城市的绿化，而且能提高城市的品质，促进周边商业、房地产的开发。第四，要注意在楼盘、社区等每个城市的细微之处彰显文化品位，修建雕塑、设计创意广告等。同时也要在城市中心节点上，打造世界级、国家级的标志性文化设施，前几年重庆就投入100亿元，建设了大剧院、国泰艺术中心、科技馆、图书馆等十几个大型文化设施。

　　宜居不是为有钱人服务

    黄奇帆说，打造宜居城市，关键是让老百姓的住房价廉物美。****讲宜居，不是为有钱人服务的，而是要让广大老百姓都有房住。为做到这一点，重庆市****努力从住房消费的供求管理、住房不动产的地价管理、住房资产的税收管理、住房金融的杠杆管理、住房配置的保障房建设等五个方面，推动建立健康有序的“双轨制”住房供应体系。我们一方面努力实现家庭平均收入6~7年能够买一套八九十平方米的普通商品房，一方面大规模建设保障房，3年建4000万平方米公租房，保障占城市人口30%左右的困难群众住房需求，并且将公租房与商品房混搭建设，在一个居民集聚区里，做到4/5是商品房人群，1/5是保障房人群。

    黄奇帆说，只要在城市布局、城市配套、城市生态、城市设计、城市宜居等五个方面都做好了，就一定能实现建设绿色、环保、宜居城市的目标。

　　住建部副部长仇保兴“诊断”宜居城市建设：

    建高楼大厦不如添公园绿地

    仇保兴的演讲，常与“炮轰”联系在一起。身为住建部副部长，他是典型的专家型官员，对城市建设有很深的研究。昨日，仇保兴在园博会主题峰会上，又向中国城建的诸多弊端开了一次“炮”：建高楼大厦不如添公园绿地。

　　城建要走出初级生产力竞争

    “2000多年前，亚里士多德就提出，人为什么要居住到城市里来？他的答案是：人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”仇保兴说，著名设计师沙里宁也有相同的观点，认为“城市就像一本打开的书，从中可以读出市民的理想、抱负与素养。”

    仇保兴认为，两位巨匠传导的共同声音是，城市建设的本质内涵是要使人们生活更美好。“如何做呢？这就要求城市保持多样性，为‘宜居’而绿化美化城乡空间。”

    “特别是在知识经济时代的今天，城市必须要从过去初级的生产力竞争中走出来。”仇保兴说，当今城市的竞争力，突出表现在城市吸引人才的能力和宜居等方面。

    他说，成功的案例在一些发达国家和地区比比皆是。在学习借鉴先进理念的同时也不能照搬模式。如一些工业文明城市的美，表现在秩序、整齐、对称和简洁上，中国作为文明古国，应该选择打造生态文明城市的路径，展示城市的多样性、自然、绿色和四季变化。

　　砍行道树来拓宽道路是昏招

    仇保兴说，优化城乡形象可以从道路、边界、区域空间、节点等方面入手，但必须尽快制订江河湖海岸线景观保护规划，并以“蓝线”加以管制；同时对公共绿地、生物多样性区域和生态保护区划定“绿线”。

    他讲了一个水岸开发的案例。有一次，仇保兴在与巴黎****讨论时问：为什么塞纳河几百年保持原样，防涝标准也只有十年(一遇)标准，而不提高到百年(一遇)标准？巴黎****给出的答案是：要永远保持塞纳河两岸景色，保护两岸文化遗产，只有这样才能把美丽迷人的塞纳河还给全世界的情人。

    “如果洪水来了怎么办？”仇保兴还是不解。巴黎****说：很简单，叫市民上岸，洪水退了再下来。仇保兴这下理解了，他说，如果河道两旁修很高的防洪坝，市民不能亲水，就不能形成城市水景观和优化水生态。

    相形之下，中国很多城市的做法并不科学。仇保兴说，目前一些城市在建设中出了不少盲目的“昏招”，如喜欢通过砍伐行道树来拓宽道路；或者为了显示高大建筑，直接砍树显“景”。

    “中国建设宜居城市，应该好好学习法国塞纳河的做法。”仇保兴说，值得一提的是，法国人在巴黎宣言中的第一句话就是把塞纳河还给热恋中的情人，才有现在塞纳河两岸浪漫的景象。

　　盲目置换绿地加剧热岛效应

    现在的宜居城市建设中误区不少，包括无意间就陷入了为车为商业设施而建的陷阱。

    仇保兴在PPT上展示了两组四张照片，一组是北京城市1987年和2001年的绿化图，一组是同期城市热岛效应的对比图。“这就是盲目置换城市中心区公园绿地的后果，热岛效应明显加剧了，造成难以挽回的损失。”他说。

    目前，在城市化加速的过程中，由于中心城区寸土寸金，不少城市一样在把绿地置换到外围腾出空间给商业设施等。仇保兴提醒，即使总的绿化面积增加了，但是热岛效应一样会在中心区加剧。

    仇保兴说，如果纽约****公园或威尼斯圣马可广场不存在，全部建成了商业设施，价值不会上升只会下降，“深入研究传统历史建筑、园林、城乡文化的美学因素，在城市中凸现出来，价值是无限的。”

    建高楼大厦不如添公园绿地

    近年来，不少地区在城市规划建设中掀起了一场高楼攀比热。仇保兴对此泼了一盆冷水：“这叫大而不当，是一种失败。”对于为何出现这样的攀比热？仇保兴引用了丘吉尔的一句名言：所有的****家都有欲望在地球上留下自己的功绩。

    他说，一座城市能吸引人才的，不是高楼大厦，而是这座城市的独特风貌、园林绿化水平、服务功能等方面的品质，“只有这些才会直接影响到人才的迁居。”但并非城市就不需要标志物。仇保兴说，城市标志物必须是有空间感染力的构筑物与自然物，构筑物也不能一味追求高和大。如杭州保俶塔，虽然小但是文化遗产，它奇缺无比使得极具吸引力。

    论坛观点

    阿根廷科尔多瓦省副省长甘帕拉：

    建设宜居城市的关键

    让市民平等享受城市

    宜居城市建设，涉及的是一个城市生态综合体系，包括教育、医疗、交通、环境等方方面面。最关键的是要让每一个居民都有平等享受城市的权利，包括接受教育、就业、环境休闲等。该省在新省****大楼建成后，便将原办公楼铲平，建成了一个绿地休闲广场，供市民平等享用。

    美国西雅图市副****戴瑞·斯密斯：

    发动市民参与城建

    绿地交市民“认养”

    西雅图是世界闻名的宜居之城，与重庆是“姊妹”城市，在地貌上大体相似。在城市建设方面，西雅图的最大特点就是发动市民广泛参与。比如，城市中大量的公园绿地，都被市民自发分成若干版块后，由认养人负责日常维护。

    国际园林专家、英国迈克·巴尔斯顿教授：

　　公园建设不应求快

    要注重细节和品质

    建城市公园应把握两点。一是选址。只有选址恰当，建公园才有质量。二是****营造公园，更应注重园林细节和品质，不应求快。

　　山西太原市副****吉永昌：

    所有城市工程项目

    需绿化部门先审批

    近年来，太原旅游业发展蓬勃，“绿城”建设是助推器。在制度设计上，要求所有工程项目与绿化，一同规划、一同建设、一同验收。所有工程项目，没有绿化部门审批盖章，不准施工。同时，建立一把手的“绿色长城”制度。离任提拔时，其任上签订的“绿化量”作为评价指标。记者 聂飞 胡顺涛