经典重庆

  城市治理，是世界级难题，关乎万千市民的福祉与区域发展的未来。

  重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市。******总****去年在重庆考察时指出，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。一年来，全市上下牢记总****的殷殷嘱托，深入贯彻落实****城市工作会议精神和市委六届历次全会精神，探索“数智赋能+大综合一体化”双轮驱动新路子，大城之治在推进中完善、在完善中推进，取得积极进展。

  在2025年即将过去之际，回望实践征程，这条新路正越走越宽广，推动城市治理向着更智能、更高效、更精准的方向系统性跃升。

  更智能

  一屏统览、一键智达、一贯到底

  假期桥隧怕拥堵？重庆曾家岩大桥的538套传感器实时盯紧应力变化，隧道里的感温光纤一旦察觉异常，智慧平台立刻调度工作车处置；汛期要防淹？国土空间数据系统早把建筑、人口“装”进模型，洪水还没到，就能算出哪栋楼住多少人、有多少行动不便的困难群体，精准帮重点人群转移……

  过去，面对庞杂的运行系统，城市治理往往依赖于大量人力巡查、层层协调和干部的经验判断，存在响应迟滞、信息割裂、统筹不易等痛点。重庆的“破题之匙”，是打造能感知、会思考、善指挥的“城市大脑”。

  重庆在全国率先构建并运行“市级大脑—区县枢纽—镇街末端”三级数字化城市运行和治理中心体系。这不仅仅是一套信息系统，更是一次深刻的治理架构重塑。市级治理中心作为“智慧中枢”，整合接入海量数据，“一屏统览”经济发展、城市安全、民生服务等八大板块；区县中心成为承上启下的“实战枢纽”，因地制宜开展指挥调度；遍布全市的镇街中心则构成了灵敏的“执行末梢”，确保政令一键智达、一贯到底。

  “陶家镇铜陶北路，一辆渣土车违规上路……”九龙坡区城市运行和治理中心平台大屏幕上，跳出一则提示信息，平台自动将信息发送至九龙坡区城市管理局、区住建委等多个部门，工作人员立即赶赴现场处理。

  智能化的核心在于把握城市的“脉搏”，并学会自主处理复杂事务。在三级治理中心平台上，纷繁复杂的城市管理规则、应急预案、协同流程被转化为6.5万余个可自动执行的“智能预案”。当系统感知到异常事件时，智能预案能瞬间启动：自动识别事件类型、智能匹配责任部门、即时生成处置流程、精准推送任务指令。

  重庆构建的“数字应急”体系归集了安全生产、自然灾害、城市生命线等130余类风险隐患和监测感知数据。今年汛期，“数字应急”大显身手，当气象云图显示强降雨即将来袭，系统内的AI模型开始高速运转，它实时融合雨情、水情、水库调度、地质隐患点位移等海量信息，不再是简单报警，而是智能生成动态的风险趋势热力图，并匹配预设的防汛预案，自动提出人员转移、物资调配、交通疏导等建议方案，直抵一线指挥员。

  更高效

  大综合一体化改革“攥指成拳”

  数字化工具提供了“利器”，但要发挥其最大威力，必须破除体制机制上的“梗阻”。长期以来，“九龙治水”、权责交叉、基层“小马拉大车”等问题制约着治理效能。重庆以大综合一体化行政执法改革为突破口，推动形成跨部门、跨层级、跨区域的高效协同合力。

  在中心城区，重庆率先构建了“市级统筹、区县主战、镇街执行”的行政执法新体系。机制上，建立市级联席会议和统一指挥调度规则，破解跨部门执法协调难题；力量上，推动执法力量下沉，迭代乡镇（街道）赋权清单，全面推行“一支队伍管执法”，让基层有能力、有权威处理大多数违法违规问题。

  这种一体化协同思维正从执法领域延伸至城市运行的方方面面。地下管线是城市的“生命线”，涉及部门多、权属复杂。重庆统筹住房城乡建设、城市管理、规划自然资源等14个市级部门，建立起规划、建设、运营、维护、应急的全生命周期协同管理机制。

  改革倒逼数据共享，全市523家权属单位的14.2万公里管线矢量数据得以全面归集，建成了全国首个省级全域全量地下管线数字孪生系统。一旦发生泄漏或挖损，过去需要数小时多方会商、现场摸排才能确定的管线脉络和关阀方案，如今在“一张图”上瞬间明晰定位，应急响应时间从平均3小时缩短至5分钟。

  基层是治理的基石，也是治理效能的最终体现。重庆深化党建统领“141”基层智治体系，将网格作为基本单元，推动治理重心下移、资源下沉。一方面，大力推行“一表通”改革，将基层干部从烦琐重复的表格填报中解放出来，报表数量压减71.5%；另一方面，鼓励镇街利用三级治理中心贯通的数据和能力组件，自主开发了2624个解决本地高频难点问题的特色应用场景，基层治理的主动性、创造性被充分激发。

  更精准

  让数据说话、用模型赋能

  如何将有限的人力、物力资源用在刀刃上，实现对各类风险隐患的精准打击、对市民多元需求的精准满足？重庆的答案是：让数据说话，用模型赋能。

  通过一体化智能化公共数据平台，重庆汇聚了政务、社会、物联感知等领域的海量数据资源。基于这些“数据富矿”，围绕不同治理场景，一系列精准化分析模型被开发出来，如同为城市治理配备了高精度的“手术刀”。

  交通拥堵是超大城市的通病，重庆将其分解为一个个可计算、可优化的具体问题。上线的“AI+城市交通缓堵促畅智治综合场景”，集成了城市道路流量、公共交通运行、停车场库状态等39项实时指标，对中心城区数万个路段、路口进行全天候监测，优化信号灯配时。

  渝中区在14个路口（如两路口环道区域）布设检测器，实时感知车流变化，特别是拥堵路口利用广域雷达精确感知各方向车辆排队长度、流量、速度等多维信息，通过智能算法预测需求、实时调整信号时长，提升了路口整体通行能力。

  “精准”也体现在对老年群体需求的个性化识别与服务资源的智能匹配上。重庆依托“渝快办”平台打造的“智慧养老”服务场景，通过归集社保、卫健、民政等多部门数据，构建了覆盖全市的老年人“数字画像”库。该模型不仅能掌握老年人的基本信息和居住分布，更能动态分析其健康状态、家庭结构、服务使用记录等，实现需求预测。

  精准化还体现在服务与监管中。重庆深化“大综合一体化”行政执法改革，创新推行“综合查一次”。但这并非简单的“各部门一起来”，其内核是“信用+风险”差异化监管模型。系统根据企业的信用记录、行业风险、投诉举报等多维度数据，为企业绘制精准的“数字画像”。对信用好、风险低的企业，大幅降低检查频次，做到“无事不扰”；对信用差、风险高的企业，则提高检查的精准性和力度，实现“利剑高悬”。

  迈向“十五五”，未来尤可期。重庆在超大城市现代化治理新征程上，数智赋能+大综合一体化改革“双轮驱动”将向纵深推进，在中国式现代化重庆篇章上写下浓墨重彩的一笔。