经典重庆

  机构改革，牵动着众多人的心。

  1月9日，重庆召开机构改革动员部署会议。会议强调，加快构建符合****要求、体现重庆特色和更好履行推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的机构职能体系，为现代化新重庆建设提供坚强保障。

  那么，重庆此轮机构改革的重点是什么？机构改革如何体现重庆特色？机构改革又将坚持怎样的导向？

  一

  2023年3月印发的《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）对地方层面的改革任务作了明确要求，所以从《方案》中或可以看到此轮重庆机构改革的“方向标”。

  社会工作部何时亮相。成立社会工作部是此轮机构改革的一大看点。对此，《方案》要求：组建****社会工作部，作为党****职能部门；省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。截至1月11日，北京、江苏、内蒙古等地的社会工作部已经成立。按照《方案》要求，重庆市委社会工作部或许不久也将亮相。

  科技领域机构如何改革。实现中国式现代化，科技创新是重要力量。《方案》在此方面作了部署，一是组建****科技委员会，作为党****决策议事协调机构；重新组建科学技术部，仍作为******组成部门。二是要求“省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建”“地方****科技部门职责结合实际进行调整”。当下，重庆正在加快建设具有全国影响力的科技创新中心，科技领域是否改革、如何改革是一大看点。

  乡村振兴机构如何存在。《方案》优化了农业农村部职责，将国家乡村振兴局相关部分职责划入，并要求在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。地方层面，则明确要求“省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门”。因此，重庆市、县两级乡村振兴机构职责亦将划入同级农业农村部门，届时或将不再单设乡村振兴局，而由农业农村委加挂乡村振兴局的牌子。

  二

  机构改革不仅要配合****的“统一行动”，也要结合自身实际有一些“自选动作”。此次，重庆明确提出机构改革要“体现重庆特色”。那么何为重庆特色？机构改革如何通过“自选动作”体现重庆特色？

  如何体现重庆特色。西南政法大学****与公共管理学院副院长、教授邹东升表示，重庆特色主要体现在四个方面：一是集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情，二是三级或者二级行政体制的直辖市体制，三是共建“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等各类机遇叠加，四是新重庆建设迈出新步伐。

  改革强调“体现重庆特色”，或许就表明将通过机构改革释放体制机制活力，让特色更加突出。如此前，重庆作为西部陆海新通道的主要发起者、推动者和重要建设者，国家赋予了重庆通道物流和运营组织中心的重要职责，重庆便在市****口岸物流办下面成立了西部陆海新通道物流和运营组织中心。

  如何治理超大城市。重庆作为超大城市，人口多、面积大，治理水平的高低决定了市民生活质量的高低。此次，重庆明确提出要在机构改革中“探索构建超大城市治理新模式”“推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构”，无疑就是一个明显信号。

  近年来，为提高城市治理水平，重庆已部署推进数字重庆的“基石工程”——三级数字化城市运行和治理中心建设。数字化是否会成为城市治理机构改革的一个突破点，相关城市治理部门职能职责是否会优化调整、转隶组建，值得关注。

  如何赋能基层治理。此轮改革中，基层治理是个高频词，北京、上海、四川等地都有所涉及。对此，重庆市委六届四次全会、重庆市机构改革动员部署会议都提出，要扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革。

  今年以来，全市1031个镇街也已推行“法定执法+赋权执法+委托执法”综合行政执法新模式，推动区县执法部门下沉执法力量，实行“县属乡用共管”，与镇街综合执法大队统筹运行，做到“一支队伍管执法”。这也回应了市委六届二次全会提出的“深化行政执法体制改革”。

  三

  虽然目前我市详细的机构改革方案尚未公布，但结合《方案》要求以及全市机构改革动员部署会议传递出的信号，此轮改革或许会强化三种导向。

  一是精简机构。大部制是此轮机构改革的一个重要方向。邹东升表示，大部制并非简单的部门合并，而是通过观念再造、流程再造、组织再造，从碎片化治理转向整体治理，达到一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的目的，更好为公民提供完整公共服务。

  比如2023年5月新组建的国家金融监督管理总局，就统一负责除证券业之外的金融业监管。此次重庆明确提出“积极推进大部门制改革”，一些部门较多且职能存在交叉的领域，涌现大部制的概率或许就较大。

  二是力量下沉。在优化机构编制资源配置方面，《方案》提出，“****和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”，地方“结合实际研究确定”，但对县、乡两级却“不作精减要求”。这“一减一不变”之中，所传递出的或许就是增强基层力量的信号。

  对此，全市机构改革动员部署会议也着墨较多。比如在阐述机构改革作用时，认为这是“破解基层治理难题和群众反映突出问题的重大举措”；阐述如何改革时，也说要“优化调整区县和基层管理体制，破解基层管理中存在的难点难题”。未来，重庆如何通过机构改革增强基层力量、破解基层难题，值得期待。

  三是数字赋能。机构改革是为了推进国家治理体系和治理能力现代化，更好服务经济社会发展。此次，****与重庆都强调，机构改革的目标是“构建系统完备、科学规范、运行高效”的机构职能体系。

  如何达到这一目标？数字赋能加强机构职能运行管理，或许是一个突破口。当下，重庆正深入推进数字重庆建设，并以此为抓手，不断构建量化精准、高效闭环的现代化治理体系。可以预见，重庆将在此轮机构改革中通过数字赋能，加强机构职能运行管理，以数字化变革推动体制机制流程重塑。

  “开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。”

  机构改革难免会触及一部分人利益。但面对改革大局，只有坚持讲****、顾大局、守规矩，只有用自己的“舍”换来改革的“得”，才能推动机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效，为现代化新重庆建设提供坚强保障。