经典重庆
全面贯彻****精神 切实搞好城市总体规划修编工作——汪光焘部长在全国城市总体规划修编工作会议上的讲话 |
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同志们： 这次会议是经******批准召开的重要会议，任务是研究城市总体规划的修编。******领导同志对开好这次会议十分重视，会议筹备期间，明确指示会议要突出解决好城市总体规划修编中盲目扩大城市规模等有关重大问题；昨天，******副****曾培炎同志专门与会议代表进行座谈，听取建设部和部分城市总体规划修编情况的汇报，并就进一步搞好这项工作做了重要讲话。 这次会议的主题是，统一思想，交流经验，推进城市总体规划修编工作有序有效进行。这次会议十分重要。从我们面临的时期看，我国本世纪头二十年处于重要的战略机遇期，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，要求完善社会主义市场经济体制，党的十六届四中会提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会。在我国经济社会发展的关键阶段，全面落实好****的战略部署，对城市规划工作提出了新的更高的要求。从召开会议的时机上看，近期，仅******批复总体规划的86个城市中已有50多个城市提出修编总体规划，有些正做前期研究，有些已经开展修编，但其中大多数未到规划期限，需要正确引导；贯彻落实******宏观调控政策，严把土地闸门，要求城市总体规划在修编时，与土地利用总体规划相互衔接，防止盲目扩大建设规模；一些地方对进一步将宏观调控措施落实到地方，促进城市健康发展，也有一个更好地统一认识问题。 从昨晚我和部分代表座谈的初步情况看，达到了预期效果。大家对曾培炎副****的重要讲话给予了高度评价。认为讲形势深入透彻，讲问题客观实际，提要求明确具体，不仅对城市总体规划修编工作提出具体要求，而且对今后的城市健康发展有重要的指导意义。大家感到工作重要、责任重大。尽管做好这项工作难度大，贯彻党****、******部署，按照培炎同志讲话要求做好本职工作，有信心、有决心。大家还对进一步做好规划修编和规划审批工作提出了一些意见和建议。 下面，我就学习贯彻党****、******领导同志一系列指示，学习贯彻培炎同志讲话，结合地方介绍的七个经验，谈些体会和意见，和大家一起交流，进一步统一思想，取得共识，使城市在依照法律规定编制、经法定程序审查和批准的城市总体规划的指导下，依法加快发展。 一、把思想认识统一到党****、******的一系列决策和部署上来 党****、******历来高度重视城市规划工作。近一个时期，******总****、**********多次对城市规划工作做出重要指示，强调要加强城市发展的科学规划，促进城市建设合理布局，节约资源，保护环境，体现特色；要对新一轮城市总体规划修编及时进行正确引导，合理限制发展规模，防止滥占土地、掀起新的圈地热。我们要认真学习领会****领导同志的指示精神，认真学习曾培炎副****的重要讲话，进一步统一思想认识。 （一）统一到对城市总体规划定位和作用的正确认识上，依法促进城市持续健康发展 ****领导同志反复强调，“城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据；城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及****、经济、文化和社会生活等各个领域”。城市规划是指按照法定程序编制并依法定程序批准的，以图纸和文本为表现形式，对城市发展和建设进行引导和管理的规范性文件，包括城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等由《城市规划法》明确的规划，城市总体规划是承上（城镇体系规划）启下（近期建设规划和控制性详细规划）十分重要的全局性规划。******《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）等一系列文件，明确规划是****引导和调控城镇发展建设的重要手段。培炎同志强调，“改善城市环境，增强城市活力，要有一个好的总体规划”，“城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地”，要求在城镇体系规划的指导下编制好城市总体规划，依据城市总体规划编制近期建设规划，并与国民经济和社会发展规划及相关规划搞好衔接，以控制性详细规划规范建设，具体落实城市总体规划的要求，发挥好规划的综合调控作用；充分肯定城市规划作为宏观调控的一个重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥了积极作用。培炎同志指出“规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性”。城市总体规划是经法定程序编制的，经批准的城市总体规划具有法定性，必须维护严肃性，不能随意改变，应当严格依法实施。通过规划的编制和实施，促进合理布局，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平和社会稳定。我国全面建设小康社会的重要时期，也是城镇化加快发展的关键时期，我们应当全面理解****领导同志关于城市规划定位与作用的要求，转变观念，从全局性、综合性、战略性研究和思考。必须充分发挥城市规划的引导和调控作用，保障城市公共安全与公共利益，促进城市持续健康发展。 （二）统一到对当前城市规划建设中存在问题的认识上来，切实推进城市发展模式由粗放型向集约型转变 曾培炎副****在讲话中，客观分析了当前城市规划建设中存在的发展定位不当，盲目扩大规模；发展模式粗放，资源浪费严重；空间布局不合理，城市缺乏特色；城市规划科学性不足，严肃性和权威性不够的问题，明确提出，“在新形势下，做好城市规划修编工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变”。这是国家发展阶段的现实要求，也是我国面临的人口、资源、环境压力的必然要求。城市总体规划修编是最直接、最综合的体现科学发展观要求，体现构建社会主义和谐社会要求的一项工作。我们必须充分认识当前城市规划建设中存在的问题，正视发展过程中出现的问题，用发展的思路、改革的办法切实加以解决。在促进城市发展由粗放型向集约型转变中要做到“六个坚持”，即坚持走中国特色的城镇化道路，从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城镇化水平；坚持以人为本，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，不断改善人民群众的生活质量；坚持全面发展，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益和社会效益，全面建设社会主义物质文明、****文明、精神文明；坚持协调发展，从就城市论城市转向统筹城乡和区域发展，促进城乡互动、区域互动，实现共同进步；坚持可持续发展，从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境，促进人与自然和谐相处；坚持改革开放，从传统的规划管理体制转向适应社会主义市场经济要求的规划管理体制，为城市健康发展提供制度保障。 （三）统一到借鉴成功经验的理念和方法上，运用新思路和新方法组织好城市总体规划的修编 这次会议有七个单位介绍了经验，是从不同方面对当前规划修编中需要关注的主要问题进行的探索和实践，形成了一个系统。北京市的经验，是对城市总体规划编制的内容与方法进行全面的探索。规划指导思想正确，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观，根据科学发展观的要求，调整和创新城市规划、建设和管理的思路；规划是全面的，但又具有特色，主要体现在城市性质的定位上，是首都，既是古都又是现代化国际城市；把握了两个关键问题，一是控制人口，一是合理布局，在人口问题上，考虑了数量，也考虑人口素质；注重解决城****期发展的保障问题，规划着眼于城****期持续发展，确立“节约优先”思想，提出建设节约型城市；处理好古都保护与发展的关系，发挥深厚的历史积淀的优势，提出了正确的思路；重视以人为本，提出建设良好人居环境，重视解决关系群众利益的问题，包括交通、上学、就医等问题；促进经济社会协调发展，重视发展首都特色的经济；加强统筹协调，处理好****和地方、城市和乡村、城市和区域的关系。家宝、培炎同志给予高度评价，肯定了对全国城市总体规划编制起到的示范作用。河北省的经验，重点解决城市总体规划和土地利用总体规划相互衔接，建立有效的衔接模式，这是******的要求，也是各地关心的重要问题。广东省的经验，是在珠江三角洲城镇群协调发展规划中，从经济增长、人文建设、资源消耗、环境代价等四项指标入手，重点解决城市间各自为政、基础设施重复建设问题；用城镇体系规划指导城市总体规划编制，建立了城镇体系规划的实施机制，为促进区域城镇协调发展进行了成功实践。天津市的经验，是在城市总体规划修编中，有效落实国家促进环渤海地区发展的重大战略部署，突出了与区域、特别是环渤海地区的协调与合作，根据自身资源、环境条件，合理确定城市发展规模，加强节约和集约用地，加强水资源的节约利用，加强生态环境保护与建设。哈尔滨市的经验，是按照国家振兴东北地区等老工业基地战略决策的要求，做好规划修编的前期研究，重点研究解决好工业布局调整，从完善布局和城市功能入手，改变基础设施和生态建设滞后的状况，改善人居环境。四川省的经验，着眼于规划的实施，保证规划有效实施的机制，建立了城市规划督察员制度，维护了规划严肃性。无锡市的经验，是有效探索将城市建设用地增加从农村建设用地节约中解决的途径与方法。我们要认真借鉴他们的先进理念和做法，搞好城市总体规划修编工作，并在实践中进一步探索和创新。 （四）统一到****职能转变的要求上，分清****和地方的事权和责任 在社会主义市场< 
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