经典重庆

 针对两核大中间弱的现实，两区域经济学专家建议，可打造成渝版昆山苏州

    王金祥，江苏宜兴人，全国政协****。曾先后担任过国家发展改革委副主任、******西部办副主任，是成渝经济区区域规划的重要见证者和决策者。

    王崇举，著名区域经济学家，重庆工商大学原校长，现为重庆市****参事，重庆工商大学教授，曾多次深度参与重庆市的相关区域规划。    本组图片由记者 刘嵩 摄

    半年前，作为国家战略的《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》）获批，让中国西部的两大重镇-重庆与成都，以全新的角色共同开启一段新的征程。目标很明确：变革中国区域经济版图，打造第四增长极。

    在《规划》出台半年之际，四川省领导日前在推进《规划》实施座谈会表示，川渝两地高层将聚首磋商合作机制（见本报6日二版刊载文章）。那么，目前《规划》推进的现状如何？还有哪些深层次的问题需要破解？有没有具体的路径可循？在推进的过程中又需要注意什么问题？

    针对上述焦点，本报记者日前在推进《规划》实施座谈会间隙专访了全国政协****、国家******原副主任王金祥和著名区域经济学家、重庆工商大学教授王崇举。

    《规划》出台半年 区市县热情有别

    重庆商报：虽然《规划》出台已有半年，但很多人至今仍有一个疑问：成渝经济区呼吁了很多年，而且还很遗憾地“缺席”了国家“十一五”规划，为什么到今年才终于把这个“圈”画出来了呢？

    王金祥：成渝自古一家，成渝经济区也是历史形成的，不是说我们人为的要给这么一个名称，然后把46个区市县圈在一起。国家之所以在这个时候批准《规划》，原因是西部大开发十年打下坚实基础后，西部地区已有条件实施通过突出重点地区、重点城市的加快发展来带动周边的快速发展的战略。

    而且在我国过去的区域经济发展中，这一战略已取得了巨大的成功。在新的历史时期，我们提出重点打造成渝经济区，就是考虑到西部也应该有东部的长三角，南方的珠三角，北方的环渤海。

    王崇举：我很赞同这一看法。应该说，****批准成渝经济区，是站在全国发展大局和推动中西部良性互动、协调发展的战略高度作出的一项重大决策，在为西部发展安上一个新引擎的同时，也对其带动中国新一轮区域发展寄予厚望。

    重庆商报：据你长期以来的观察和研究，成渝两地目前对《规划》的推进效果怎么样？

    王崇举：在《规划》获批之后，成渝两地反应都很热烈，但大家关注和落实的程度却有差别，相对于规划范围内的区市县而言，成渝两地的核心区显得不够很热情。

    重庆商报：为什么这样讲？

    王崇举：渝蓉两地的核心区，因为经济发展势头旺，同时产业发展已进入外溢阶段，再加上自己的相关规划已经形成，很多产业上了路，在这种情况下，它们并不迫切需要别个的合作。而在渝蓉两核中间地段的一些区市县，由于正处于集聚外力加快发展的阶段，它们十分渴求通过合作获得更大的外溢效益。
 

　　机制平台仍为零 急需破壁补缺

    重庆商报：《规划》的实施事关成渝在未来中国经济版图上的地位和形象，对此，不少专家认为目前还存在合作机制不够的问题，你是怎么看的？

    王崇举：不是够不够，简直就是零。在内江举办这样的座谈会很好，可以造势，对改变大家的观念，统一大家的意识是有好处的，但也不等于是平台，不等于是机制。什么是机制呢？必须是研究区域发展的平台，有了问题可以随时应对，而且还可以主动思考和推进一些工作。

    重庆商报：川渝两地高层年底将聚首磋商相关合作机制，你认为应该包含哪些内容？

    王金祥：首先，要建立起机制，需要制定打破壁垒的相应规则，保证****不仅要放宽行政限制，还要用现在比较大的行政权力支持企业的发展，支持项目要素的跨区域布局和流动；其次，****间还要主动跨区域协商，在区域与区域之间形成一个对话平台，要有一个协调机制，因为很多事情是企业解决不了的，需要****来帮助它们。

    重庆商报：但也有不少人认为产业分工的问题必然带来竞争，你如何看待这个问题？

    王金祥：竞争是不可避免的，而且也应当鼓励竞争。适度的竞争有利于整个地区的发展。拿成渝两地的电子信息和汽车产业来说，两地共同发展，充分竞争，将大大激发两地和两大产业的活力，大家不就把蛋糕做大了吗？

    重庆商报：****平台在协调重大项目和产业分工中有不可替代的作用，但资源配置和流动更多要靠市场来推动，如何避免****机制和平台过多干预到市场层面？

    王崇举：与珠三角和长三角相比，市场在成渝经济区更能发挥作用，因为市场最稀缺的东西在成渝经济区腹地均有，比如土地、劳动力、巨大内需市场等。这可是“杀手锏”，国内外资本向西部集聚，本质上看重的就是这些，而且批准成渝经济区就是国家有意引导这样的趋势，天时地利都具备了。****要做的就是不随意拆台和干预。

    重庆商报：如何做才算不随意拆台和干预，能举例说明吗？

    王崇举：比如说，重庆有个汽车厂，它找零配件，如果成都一企业生产的质量好、价格便宜，加上物流成本也很划算，就绝对会买成都的。这时，****不能因为想着扶持本地企业，给一定优惠降低其供应成本，把原本要成的事搅黄了。

    我要说的是，川渝在产业链条上分工协作，在民间已经有很多了，****应当引导这样的趋势。

　　破中部塌陷 打造内地昆山苏州

    重庆商报：目前，成渝经济区有一个明显特点，两核很大，中间地段比较弱势。经济学界也有一种观点，“中部塌陷”变为中部崛起之日，就是成渝经济区成为名副其实的第四增长极之时。如果新的机制平台建立，行政壁垒打破了，渝蓉两城市之间的走廊地区如何利用机遇？

    王金祥：我注意到目前有一个很好趋势，就是两城市毗邻地区间的相互融合，比如广安提出“小车跑成都、大车跑重庆”的做法。我认为，成渝经济区的腹地大有可为，正如京津走廊上的廊坊，就通过准确定位、积极接受两个特大城市的辐射，成为京津后花园，成为环渤海经济的一条纽带。

    王崇举：壁垒一旦打破，市场经济的多赢机制就能充分展示。以和成渝经济区很相似的长三角（都是跨省市协作建设的经济区）为例，在上海市的发展过程中，它的产业本身也有不断外溢的需要，这时，昆山和苏州就很巧妙的在旁边建立了两个工业园区，既吸纳了台湾和新加坡的资本，同时又吸纳了上海的人才和资本技术的转移。现在，昆山和苏州都堪称整个长三角地区发展的典范。

    我认为，位于渝蓉之间的区市县，一旦抓住机遇乘势发展，就完全可以改变“中部塌陷”的尴尬，成为成渝经济区的昆山和苏州。

    加强区域考核 环境是重要一环

    重庆商报：在推进《规划》实施的过程中，应注意什么问题？

    王金祥：应该说成渝经济区已进入具体实施阶段，但要成为中国经济发展的新增长极，不会是一朝一夕之功。既要川渝两家携手积极行动，也需要科学的态度。但最需要提醒的是，我们在建设过程中必须遵循经济发展和自然发展规律，不走过去出现过的一些弯路。

    重庆商报：你所指的弯路是什么？如何规避？

    王金祥：急功近利，以破坏环境来换取经济增长。我们过去可是有惨痛教训的，就拿长三角的开发来说，我有亲身体会。我家在江苏的太湖边上，小时候我经常到湖里游泳，但后来长三角的开发使湖水受到严重污染，别说游泳，连脚都不敢放下去。虽然现在治理好了，但却付出了成倍的代价。其实，包括苏南等其他地方在开发中，也曾走过这样的弯路。

    我要说的是，成渝经济区作为长江上游的生态安全保障区，更不能对前人的教训视而不见。同时，在区域发展和官员的考核指挥棒上，也要把环境作为最重要的一环。

    重庆商报：成渝经济区启动建设之年恰好是西部开发新十年的开端，你认为在新的历史时期，国家对成渝经济区和整个西部关照会有何趋势？

    王金祥：对于成渝经济区，****并没有给太多的具体政策，所以，在推进成渝经济区区域规划实施的过程中，最重要的一条就是，不要等，要去闯。比如利用好《规划》中“统筹城乡发展的示范区”这一定位，大胆进行户籍制度改革；利用好《规划》中“深化内陆开放的试验区”这一定位，探索内发展的新动力。

    另外，不要担心****削弱对西部发展的支持力度，因为和东部地区相比，西部地区的基础设施整体水平还比较落后，需要进一步加大投入，持续改善。

    本版稿件由记者 胡顺涛 采写