经典重庆

    6月18日，由******批复设立的重庆两江新区正式挂牌成立。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个国家级开发开放的重点新区，也是中西******给予了“两江新区”前所未有的优惠政策，形成三大优惠政策的叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策、部地区唯一一个副省级新区。

资料图片：6月16日，重庆两江新区挂牌成立。

    专家认为，在西部大开发进入新十年之际，****决定设立两江新区，其做强重庆、打造增长“引擎”，带动西部经济社会发展取得新突破的意图十分明显。同时，在应对国际金融危机的背景下，第三个新区花落西部，也体现了我国****扩大内需，转变发展方式的决心。

　　西部开发的新“引擎”

    改革开放前30年，深圳特区、浦东新区和滨海新区开发开放，迅速成长为带动区域经济发展的重要增长极，在引领东部开放、带动全国经济发展中发挥了重要作用。但长期以来，西部地区缺乏一个有足够带动力的增长极。

    “设立两江新区一个重要目的就是做强、做大重庆，为新十年的西部大开发提供强大推力。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯这样认为。

    重庆拥有内陆地区唯一的“空港”加“水港”双功能保税港区，是西部航运中心，拥有面向西南的出海大通道，正在加快建设西部铁路枢纽，这些都是西部各省份可以充分利用的发展平台。实际上，重庆对西部的辐射带动作用已经开始显现。

    去年11月，四川省****明确要求环渝的达州、广安、泸州、资阳、内江、遂宁等地，努力成为重庆的“菜篮子”，引进重庆的“车轮子”，加快与重庆经济融为一体。广安等地甚至提出要以重庆为“经济省会”，“小车往成都走、大车往重庆走”。今年4月，来自四川、陕西政商各界的代表齐聚重庆，共商加强联合，实现交通、流通、融通等“三通”，培育万亿级战略产业链，打造川陕渝“西三角”经济带。

    重庆大学教授蒲永健说，如果西部大开发前十年是“打地基”，那么后十年就是“上大梁”，国家设立两江新区，就是为了加大西部重点区域的开发力度，以区位、政策、成本等优势，吸引产业、资金、人才，承接东部沿海乃至全球的产业转移，发挥资源要素的凝聚和辐射效应。

    重庆市****黄奇帆指出，两江新区对西部来说，就像浦东带动了大上海发展，上海成了长三角的增长极；滨海新区带动了大天津的发展，天津又牵动着渤海湾的发展；两江新区的发展必然带动重庆的大发展，进而推动西部的大开发大开放。

　　内需发展的新支点

    全球金融危机爆发之后，我国以外需为导向的发展模式正面临严峻挑战。未来，我国经济的重心将逐步由主要依赖外需转向以内需为主导，而国内市场潜力主要在中西部。

    蒲永健认为，重庆承东启西、连通南北，位于长江上游经济带核心地区，是西部内陆唯一集水、陆、空为一体的交通枢纽，加上雄厚的工业基础，逐渐增强的金融实力，在这里布置先进制造业和现代服务业基地，能很好地满足中西部两个内需市场。

    黄奇帆认为，从我国改革开放的时空脉络来看，如果说深圳特区的开发代表了上世纪80年代的改革开放，浦东新区代表了上世纪90年代，滨海新区代表了新世纪的10年，那么两江新区就代表着未来10年改革开放的浪潮。

    黄奇帆说，浦东新区的设立，是我国在改革开放的关键时刻，打破国际封锁，把东南沿海的开发开放引到长江流域的一个关键性战略抉择；滨海新区的加快推进，则处在金融危机大冲击之时，对减小危机对我国的不利影响有直接意义，同时还把开发开放进一步往北引到渤海湾，使得整个沿海进入大开发时代。

    重庆两江新区则诞生于应对国际金融危机大背景下，它的设立进一步表明了我国启动内需，深化推进西部大开发的决心，是应对国际金融危机的重要战略举措，也代表了我国把从沿海兴起的开发开放，全面深入地推进到内陆腹心地带。

    体制改革的试验田

    比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策。不过黄奇帆认为，最有威力的是改革创新、开拓开放的先行、先试权，有了这把“金钥匙”，两江新区就可以通过体制创新、机制创新和政策创新，激发无穷的发展动力和活力。

    黄奇帆说，两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区和建设中的创新中心，一方面要把沿海30年改革创新的经验学习、操作到位，另一方面要根据重庆乃至西部的实际情况，走出改革开放的新路子，将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，率先进行体制机制改革，充分激发新区的发展活力。

    重庆目前正在推进住房供给双轨制的改革，大力建设公共租赁房，主城区规划建设21个公租房基地，其中8个摆在了两江新区内，可解决数十万人的居住问题，两江新区将成为重庆住房制度改革的示范基地。重庆还在大力推进户籍制度改革，两江新区未来常住人口规模可达400万人，其中有很大一部分是外来人员及农民工群体，农民工落户城镇的改革将率先在两江新区实施。

    黄奇帆表示，两江新区还将创新对外开放模式。比如，为充分发挥内陆唯一的保税港区的作用，与沿海保税港区形成有机联动，重庆海关联合沿海地区积极探索两地保税区一体化通关运行模式。这些创新不仅对西部，甚至对全国都有很好的示范意义。此外，两江新区根据自身的功能定位，还将在土地、金融、财税、投资等领域先行先试一些重大的、更具突破性的改革措施。（半月谈记者 张桂林 朱薇）