经典重庆

    打开中国地图，如果用笔连接重庆、成都、西安，一个等边三角形立刻跃然纸上，且正好位于我国版图的中心区域，承上启下，承东启西，对整个西部地区具有极强的辐射作用。这，就是民间一直流传的“西三角”。

    如今，“西三角”的概念已由民间走向官方，且正由川陕渝三地****全力推进。

    “西三角”能否梦想照进现实？目前还存在哪些障碍？当前最需解决的问题是什么？日前，记者在西安专访了陕西省社科院经济研究所副所长吴刚。

　　过去“打基础”今朝“求突破”

    记者：在您看来，构建“西三角”经济区有何重要性和必要性？

    吴刚：从深化西部大开发角度讲，“西三角”具有重要的战略意义。中国实施西部大开发战略已有十载，已从过去的“打基础”转入“求突破”的新阶段，需要在区域发展上谋划新的“亮点”，探索更高层面的竞合。

    现在的西部，尽管不少城市演绎出各自的精彩，但这几年东西部差距并没有缩小，西部自我积累、自我发展能力仍然较弱。就目前重庆、成都、西安三地而言，尚没有一个城市能真正承担起龙头老大的作用。

    但如果把这三个中心城市连起来，以“关中—天水经济区”、“成渝经济区”为核心腹地，五指握成拳，形成一个“西三角”，西部发展就有了“龙头”，可辐射带动整个西北和西南地区，成为中国经济增长的“第四极”。

    记者：西部幅员辽阔，“西三角”的带动作用有多大？“龙头”昂得起来吗？

    吴刚：“西三角”囊括了西部地区最发达的城市群，是西部地区综合实力最强、最具竞争力的区域。

    按照三省市******共同研究形成的《构建“西三角”经济区基本思路》，“西三角”经济区包括了重庆、四川、陕西三省市的61个城市，虽然幅员面积只占西部地区的5.4%，人口却占到全国的10.6%，西部地区的38.4%。2008年GDP总量占全国的7.1%，占西部地区的36.9%。

    据初步分析，到2015年，61城市GDP总量有望达到5万亿元以上，占西部地区比重达到45%左右，占全国比重达到10%左右，与长三角、珠三角、环渤海湾将共同支撑全国55%左右的经济总量。如果“西三角”成功构建，将是中国全面实现小康战略的收官之作。

    区域要从“单干”到“抱团”

    记者：梦想与现实的距离有多远？目前存在的主要障碍是什么？

    吴刚：科学构建“西三角”，目前仅仅是一个开端，三省市需要共同克服的还有许多障碍，任务很艰巨。

    首先是体制机制问题。每年，****对各省市的GDP都要进行分块考核，而不会将“西三角”区域作为一个整体考核。川陕渝三省市之间，就必然存在一个利益分配问题。如东部地区要转移一个大项目到西部，三地可能更多的是竞争，而不是合作。因此，体制机制问题，是三地跨区合作最大的障碍。“一句话，要从过去三地‘单干’走向‘抱团’！”

    其次是产业对接问题。从目前的产业布局看，三省市产业趋同性比较严重。如装备制造业，重庆很强，西安也不弱；高新技术，重庆、成都、西安都在大力发展；如“打造金融中心”，三地的发展规划中都提到了这样的字眼。如何加强产业对接，形成互补而不是竞争关系，是产业布局方面需要跨越的障碍。

    三是交通问题。川陕渝三地虽然接壤，但由于秦岭天然地将南北分割，成都、重庆到西安的交通“瓶颈”目前尚未打通，以至于物流成本太高。这不仅减少了西南与西北的往来，也给产业对接造成障碍。

    四是国家层面的认可，这是当前最迫切需要解决的问题，也是“西三角”概念能够成为现实的关键一步。但并不是说国家没批，三省市就只能干等。正因为有困难，才应该主动推进、着力打造。

　　探索区域合作****主导模式

    记者：区域经济发展，不同的地区有不同的模式，如珠江三角洲、苏南、温州等模式就各有不同，“西三角”经济区应选择怎样的合作模式？

    吴刚：沿海地区的区域合作，主要是市场的力量为主导，但目前的“西三角”应该是****唱“主角”，从而引导市场要素的流动。身处西部欠发达地区，跨区、跨界合作的“西三角”更具有示范意义，三省市应共同探索一条完全不同的新路径，为全国区域合作提供一种更科学的新模式。

    记者：这是一种怎样的新模式？

    吴刚：一种以“大同”、“大融合”的精神构建的区域一体化格局。

    现在各省市的竞争，其实就是在现有体制下的利益之争。未来的“西三角”应努力打破传统的行政壁垒，建立利益共享机制。比如税收，企业异地投资，实行税收部分返还给原籍所在地。今后，如果有陕西的企业打算迁到四川或重庆，陕西省不是阻拦，而是鼓励。由此引导社会资本的流动，共同做大“西三角”市场。

    比如户籍制度。现在，异地户口在子女读书、医疗等社会保障方面都存在障碍。三地可携手在“西三角”区域内打破这种障碍，使人才流动畅通无阻。到那时，我们都是“西三角市民”，在哪个城市生活都能享受到同等的待遇。

    打破行政区划实施“飞地”战略

    记者：这样的未来确实让人期盼，但感觉这又是一个十分宏大的工程。梦想的实现路径是什么？

    吴刚：要做的事情确实很多。鉴于“西三角”的重要性，应该建议由国家西部开发办牵头，陕西、重庆、四川三地****、骨干企业、民间组织共同参与，组织一个部地协调机构，有序指导，科学构建“西三角”。

    在产业方面，虽然三地存在一定的趋同性，但细分会发现，其实有很多错位，互补性很强。如军工、装备制造领域，重庆的长项是小汽车、摩托车、机床等，而陕西是重型车、大飞机；陕西缺水，而重庆水资源丰富；重庆缺煤，而陕西的煤炭资源充足。这些都是可以互补的。

    因此，三地可根据自己的产业特点，建设优势产业工业园，实施“飞地”战略。所谓“飞地”经济，是指双方****打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的产业基地，通过建立规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续发展、跨越发展的经济模式。

    这样一来，你中有我，我中有你，共同整合资源，做大优势产业，增强辐射带动作用。

    此外，三地还不妨打造一个“西三角经济区贸洽会”，作为“西三角”的载体和平台，三地轮流办，每年一次。