经典重庆

  核心提示

  今年4月，市委全面依法治市工作会议召开。会议明确提出，要在法治为民增进民生福祉上取得新成效，完善城乡一体公共法律服务和全民法治素养培育体系，千方百计回应好满足好人民群众高品质法治需求。

  如何践行“民生为大”发展理念，把法治保障融入民生全领域？近年来，重庆以律师进社区为突破口，将专业法治“触角”向基层最末梢延伸、向老百姓最关切处聚焦，把公共法律服务深度嵌入基层社会治理全链条。

  通过深化律师进社区、法律顾问全覆盖等举措，重庆正加速形成“有矛盾纠纷找法律顾问”“有法治需求找驻点律师”的基层治理新常态，以更高水平法治护航更高品质生活，奋力交出法治为民的高分报表。

  近日，两江新区礼嘉派出所警调室收到一面锦旗，上面印着“解决百姓忧愁 维护公平正义”两行大字。

  送锦旗的人叫王利强（化名），是一名务工人员；收锦旗的人叫纪强君，是常驻警调室的社区律师。“感谢纪律师，要是没有你，我的赔偿款不知道什么时候才能拿到！”

  一句真诚道谢、一面鲜红锦旗，是重庆律师走进社区，扎根基层为民解忧的生动写照。如今，有越来越多律师活跃在全市各个社区调解室、小区坝坝会、居民议事厅，用专业法律服务化解矛盾、定分止争，让法治成为基层治理的坚实支撑。

  数据显示，2025年全市律师共参与调解纠纷8300余件，提供公益法律服务超10万件次，为农民工、老年人等群体挽回经济损失超1亿元。

  工伤咋个赔？

  律师列了张表

  包工头当场转账11万元

  去年5月的一个深夜，两江新区礼嘉一工地灯火通明，王利强和工友们正在加班。电锯突然打滑，锋利的锯齿划进他左手手掌，伤口深可见骨。

  医生诊断，王利强左手多处骨折，血管、神经、肌腱严重损伤。手术耗时数小时，花去一万多元医疗费。

  王利强多次找到包工头黎小鹏（化名）索赔。黎小鹏表示，工资由王勇（化名）发放，二人是承揽关系，出了事应该找王勇。

  王勇也满腹委屈，称王利强并非自己指派，只是替黎小鹏代发工资，他拒绝承担赔偿。

  双方互相推诿，王利强多次沟通无果。左手伤情未愈无法务工，家中老小生活没有着落，他又急又愁，束手无策。

  去年12月，王利强来到两江新区礼嘉派出所警调室，向驻点律师纪强君求助。纪强君仔细倾听事发经过，耐心安抚他的情绪，逐页核对病历和缴费单据等证据，仔细梳理医疗费、误工费、护理费等赔偿项目。

  在厘清事实后，纪强君为王利强仔细分析了法律关系：王利强实际为黎小鹏提供劳务，王勇仅代发工资，二人并非承揽关系，黎小鹏才是实际用工主体：“根据民法典规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务受损，应根据双方过错分担责任。你在工作时间、工作场所因工受伤，黎小鹏未尽安全保障义务，应承担主要赔偿责任；同时你自己操作设备时也存在疏忽，需自行承担次要责任。”

  王利强听到最后，心里再次忐忑起来：“那……我的赔偿该咋算呢？”

  纪强君合上手里的一堆证据：“我们会尽快组织相关方面进行现场调解处理。”

  调解起初并不顺利，黎小鹏与王勇仍各执一词、争执不下，现场气氛一度紧张。

  “大家都冷静，我们是来解决问题，不是为了吵架。”纪强君及时稳住现场，他清晰列明三方关系与法律责任，同时如实陈述收集到的情况，提醒双方换位思考，体谅王利强受伤致残、生计受困的遭遇。

  随后，纪强君现场逐一核算损失，医疗费、误工费、伤残赔偿金等合计17万余元。结合过错程度，他提出了调解方案：由黎小鹏承担70%责任，一次性支付11万元赔偿款，纠纷一次性了结。末了，他加重语气补充道：“若调解不成，只能进入诉讼程序，其后续成本与赔偿风险有可能更高。”

  法理讲透彻、情理说到位，黎小鹏最终认可责任划分，当场签订调解协议并完成转账。

  拿到赔偿款的王利强眼眶泛红，连日来的焦虑与无助终于烟消云散。

  养狗怎么管？

  律师帮定公约

  社区相关投诉量下降七成

  近日，位于南川区西城街道的龙济社区，遛狗居民自觉牵绳，路面干净整洁，犬吠扰民现象明显减少，邻里关系和睦安宁。

  “多亏徐律师牵头，以法治力量制定公约，帮我们解决了遛狗引起的矛盾。”居民们不约而同点赞社区法律顾问、重庆华升律师事务所律师徐乐萍。

  此前，龙济社区不文明养犬问题突出，遛狗不牵绳、粪便不清理、夜间犬吠扰民等现象频发，养犬户与非养犬户摩擦不断、矛盾升级。据社区统计，相关投诉一度占调解总量的40%，工作人员上门劝说也治标不治本。

  “光靠规劝断不了根，还得定下大家共同遵守的规矩。”徐乐萍很快组织了一场居民公约制定会。当天，养犬户、居民代表、物业工作人员、业委会代表等在活动室里围坐一圈，一开口便各唱各的调——养犬居民坚持自家狗温顺，不愿牵绳；居民代表则诉说孩子被惊吓、夜间被吵醒，苦不堪言。

  面对分歧，徐乐萍没有急于评判，而是以案释法、以法明理。她列举《重庆市养犬管理条例》相关规定：城市范围内遛犬必须束犬绳、及时清理宠物粪便，违规养犬、犬只扰民属于违法行为，拒不整改将面临相应处罚；同时援引民法典相关条文：未对动物采取安全措施造成他人损害的，饲养人或管理人要依法承担侵权赔偿责任。

  徐乐萍既讲本地刚性管理条例，也解释民事法律责任，有理有据、情理兼顾，现场的对立情绪逐渐平复。随后，她进一步向大家解释，《重庆市养犬管理条例》是我市规范养犬行为的地方性法规，是全体市民必须遵守的硬性准则，而社区公约则是在法律法规框架内，结合小区实际细化的自治规范，目的并不是限制某一方，而是促进邻里和谐共处。

  在徐乐萍的引导下，参会各方开始围绕遛狗时间、牵绳规范、粪便清理、犬吠扰民等问题逐条商议、凝聚共识。

  针对遛狗时段，养犬居民提出早7点前、晚9点后错峰出行，得到其他居民认可；对牵绳问题，徐乐萍从保护犬只安全、防范意外角度耐心沟通，让原本抵触的居民主动接受；对于宠物粪便，大家一致同意“谁养谁清理”，物业同步增设清洁箱与拾便袋。

  而针对最棘手的犬吠扰民问题，徐乐萍则提议建立“善意提醒”机制，先由楼栋长友好沟通，无果后再由社区调解，对屡教不改者，社区可协助居民通过法律途径解决。

  经过三次专题讨论，兼具合法性与可操作性的《龙济社区文明养犬公约》正式出台，徐乐萍逐条审核把关，确保条款符合法律规定。

  公约公布当天，社区同步开展普法宣传，徐乐萍为居民细致讲解相邻关系、侵权责任、扰民行为处置等法律规定，让居民既知公约、更懂法理。

  公约试行一个月后，成效逐渐显现——社区养犬纠纷投诉量下降70%，曾经针锋相对的邻里，如今碰面能友好打招呼，社区治理效能显著提升。

  报警该不该？

  律师上门宣讲法律

  邻居消除隔阂握手言和

  去年8月的一个夜晚，南岸区海棠溪街道某小区，一阵敲门声打破了孟女士家的平静，房门外是两名民警：“我们接到物业报警，说您在家熏腊肉，来核实一下情况。”

  孟女士满脸疑惑：“民警同志，现在是夏天，谁会在家熏腊肉？”

  事情起因是这样的，小区物业接到业主投诉，称孟女士家连续两天闪耀火光，怀疑在住宅内熏腊肉。高层建筑一旦发生火灾，后果不堪设想。物业不敢大意，立即向派出所报警，请民警上门查看。

  孟女士有些委屈，她解释，临近中元节，按传统习俗，家家户户都会祭拜逝去的亲人。她的外公外婆、爷爷奶奶和舅舅都已去世，所以分3天祭拜。“我既没烧纸，更不可能在屋内熏腊肉，只是点了一对蜡烛寄托哀思。哪条法律规定不能在自家屋内点蜡烛？”为了证明清白，孟女士邀请民警入户查看，民警确认她说的是实情后离开。

  但孟女士越想越气，随后向相关单位投诉小区物业，要求对“报假警”的物业进行处罚，还要求物业退还物业费，并协同投诉业主一起赔礼道歉。

  另一边，物业也感到委屈。小区安全主管赵先生说，接到业主投诉，作为物业安全负责人就不能不重视，自己只是在履行职责。

  双方僵持不下，矛盾持续了数日。无奈之下，小区物业联系到社区法律服务人员——重庆中世律师事务所吴启均律师。吴启均常年为辖区居民提供公益法律咨询和调解服务，二话不说接下了这个“烫手山芋”。

  他先向涉事双方和物业详细了解事件经过，随后在物业经理陪同下，到孟女士的邻居彭女士家核实情况。

  彭女士说：“我家阳台正好能看到孟女士家客厅，连续两天看到她家里闪着火光，以为是拉上窗帘在熏腊肉。高层一旦失火后果严重，我才向物业反映的。”

  吴启均向彭女士解释：按照民法典与消防法等国家法律规定，在自家封闭室内合规点蜡烛，本身并不违法。而在楼道、电梯、小区广场、绿化带等公共区域点蜡烛，则属于违规使用明火，可被警告、罚款；若引发火灾，还可能涉嫌刑事犯罪。

  随后，吴启均又来到孟女士家。他说，按照传统习俗祭拜亲人的心情可以理解，并向她普及了高层用火的法律边界：即使是点蜡烛，也应尽量远离窗帘等可燃物，做到专人看管、人走火灭、不影响邻居、不产生大量烟雾，自觉严格做好安全防范。“您没有违法，但高层住宅的消防安全，确实需要每一位住户共同维护。”吴启均说。

  经过吴启均的协调沟通，孟女士和彭女士终于消除了隔阂。孟女士表示理解物业的做法，彭女士也表示今后会加强邻里沟通。一场纠纷在律师耐心调解下画上了圆满句号。

  “推动律师进社区，从‘坐堂问诊’变为‘主动巡诊’，旨在把法治的种子撒进楼栋院落，让群众在家门口就能感受到公平正义。”市律师协会相关负责人表示，实践证明，这一探索有力推动了法律服务资源向基层下沉、向一线延伸。