经典重庆

　　为推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设，2021年，川渝两省市人大****会首次开展协同立法，并把优化营商环境条例作为重要“突破口”。《重庆市优化营商环境条例》实施2年，落实情况如何？营商环境建设还有哪些“堵点”“痛点”？

　　7月26日，市六届人大****会第三次会议审议了市人大****会执法检查组关于检查《重庆市优化营商环境条例》实施情况的报告。该报告围绕“重庆如何打造营商环境金字招牌”，对条例落实情况进行了深度分析，并提出了建议。

　　重庆优化营商环境多项经验获表扬

　　报告显示，总体来看条例落实情况良好。去年全市新增市场主体53.23万户。截至今年5月30日，全市市场主体总量达到353.72万户，其中企业110.6万户，展现出较强韧性和发展活力。

　　重庆市优化营商环境多项经验做法获******和国家有关部委表扬。

　　以政务服务水平提升为例。我市累计推出3批次311项“川渝通办”事项、34类电子证照川渝互认共享。“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”。工程建设项目全流程审批事项由203项压减至100项，申报材料、办理时间压减50%以上。

　　在法治保障方面，我市已出台标准化条例、反不正当竞争条例等地方性法规8部，重庆市政务服务管理办法、规范行政处罚裁量权办法等****规章8部；同时全面清理不符合优化营商环境要求的法规规章和政策文件，已废止或修改地方性法规7部、****规章13部、政策文件439件。

　　同时建成12348重庆法律服务网，建立11248个公共法律服务实体平台，实现市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖；建立“万所联万会”服务机制，推动370家律所与462家商会建立了联系合作服务关系。

　　在企业纾困解难方面，我市已出台“支持服务业10条”“促进服务业恢复发展56条”“促进工业平稳增长39条”“支持市场主体发展36条”等助企纾困政策。两年来累计为企业减负约2100亿元。

　　营商环境建设仍存在4方面短板

　　从执法检查情况看，尽管条例得到了有效实施，但对比先进地区营商环境的质量水平，对标建设国际一流营商环境的总体要求，特别是对照企业群众的呼声期盼和高质量发展目标，我市仍存在一些差距和不足，需要持续改进。

　　报告总结了4个方面短板：包括市场环境打造还存在差距、政务服务水平尚有提升空间、法治保障能力仍需不断加强、相关领域立法还需持续加力。

　　在执法检查中发现，各部门业务系统相对独立，垂管系统、自建系统、市级平台间数据共享机制尚不健全，部门间数据共享互认不到位，部分数据共享流程较复杂，供需标准对接不顺畅，导致“数据壁垒”“数据烟囱”现象仍然存在。

　　此外检查发现，惠企政策的宣传解读、精准推送不够到位，一些政策“知晓度”不高，部分市场主体反映“不清楚能否申报、怎样申报”“政策申报时间长、程序繁琐”“因了解不透或知晓时间滞后错过享受政策窗口期”，导致一些政策在落地上存在堵点。

　　报告也提到，随着国家战略加速推进，特别是成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设走深走实，我市部分领域的地方立法不适应改革和发展需要，缺乏前瞻性和超前性，比如在数字经济发展、知识产权保护、中小企业促进等领域的立法谋划不足。

　　多措并举打造营商环境金字招牌

　　优化营商环境只有进行时没有完成时。如何打造营商环境金字招牌，以营商环境之“优”促进经济之“稳”、发展之“进”？执法检查组结合重庆实际提出了建议——

　　在加强公平竞争监管中，建议完善与负面清单配套的审批、监管、信用等法规政策，持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　报告提出，要加强集约高效的要素保障。落实金融支持实体经济政策举措，积极开展政银企融资对接，精准加强协调，切实解决企业融资难融资贵问题。进一步落实优化降低企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施，加快完善物流体系建设，疏通堵点、卡点，着力降低企业成本。

　　高效便捷的政务环境是优化营商环境的重要保障。报告建议，进一步深化“放管服”改革，精简事项，优化流程，深入推进常态化“三服务”工作，落实一次性告知、服务企业专员等制度，消除市场主体办理“来回跑、多头跑”现象。围绕“证照分离”改革、工程建设审批制度改革、投融资体制改革、推进“多规合一”等方面不断深入探索创新，督促市级部门、各区县****按照要求加快推进“全渝通办”政务服务事项标准化、规范化工作。

　　此外要加快推进综合行政执法改革，破解“看得见管不着”“管得着看不见”的难题。对新技术、新业态、新产业、新模式等实行包容审慎监管，探索推行服务型执法模式，规范各种执法检查，杜绝滥用行政权力干涉民营经济市场主体正常经营的行为，做到“无事不扰”。