经典重庆

  推动成渝地区双城经济圈建设，深化毗邻地区合作共建是重要抓手之一。日前召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第七次会议座谈会，明确提出要把成渝中部崛起作为推动双城经济圈建设走深走实的重要突破口。

　　川渝省市政协深入贯彻落实******总****关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神，认真落实川渝党政联席会议精神，采取分头调研与联合调研、同步开展网络议政等方式广泛听取意见，并于7月14日召开联合协商会议集纳各方智慧，累计建言献策2000余条，以高质量协商履职助推川渝毗邻地区协同发展。

　　深入毗邻地区一线，扎实开展调研

　　走进重庆市荣昌区与四川省内江市合作共建的“双昌”农业产业园，一幅充满勃勃生机的美丽乡村画卷展现眼前，连片的高标准农田绿意盎然，村道旁的景观廊道古朴典雅——6月下旬，荣昌区政协与内江市政协在重庆市政协联络委与四川省政协地联委的指导下，聚焦生猪和稻渔产业发展开展联合调研，助推“双昌”农业产业园走出川渝乡村振兴示范样板新路子。

　　连日来，类似的联合调研陆续在四川省宜宾市、遂宁市、达州市，重庆市万州区、大足区、潼南区等地开展。

　　在潼南桂林街道万亩蔬菜基地，调研组仔细听取辣椒种植规模、市场行情、销售渠道等情况介绍，围绕发展集中连片的优质蔬菜带、建设成渝现代高效特色农业带等主题广泛收集建议。

　　大足区正在携手四川资阳市打造文旅融合发展示范区。调研组走进大足石刻数字展示中心、大足石刻博物馆听取讲解，举行座谈会研讨如何以巴蜀文化旅游走廊建设为契机，共同做好大足石刻与川渝地区其他石窟寺的保护、研究、展示工作，推动文旅融合发展。

　　两省市政协还联合组队赴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区进行考察，学习“他山之石”的先进经验。

　　突出问题导向，厘清发展“短板”

　　通过实地调查研究，调研组既看到了川渝毗邻地区协同发展取得的可喜成果，也突出问题导向，厘清了阻碍进一步发展的几大“短板”。

　　有关人士表示，当前川渝毗邻地区正积极共推体制机制创新一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化，取得了阶段性成果：

　　10个川渝毗邻地区功能平台均已编制完成实施方案，经济区与行政区适度分离改革破题见效，川渝高竹新区初步形成了5个经济活动一体化、3个社会事务属地化、28个重点领域改革为主的“5328”改革创新体系，挂牌成立全国首个跨省域税费征管服务中心；

　　跨省市高速高铁进展顺利，成都—达州—万州东铁水联运班列开通，大宗货物互通时间缩短20%、物流成本降低30%；

　　互联互通水平有效提升，毗邻地区22个产业园区和开发区入选第一、第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，集群成链渐成势头；

　　全面落实川渝通办事项，推动311项川渝通办事项实现异地可办，群众获得感、幸福感不断增强。

　　可以说，川渝毗邻地区已基本形成实现“一体化”、共下“一盘棋”的良好态势。

　　然而，川渝毗邻地区的高质量发展仍然面临不少“短板”。

　　“协同发展的内生动力还有待增强。”14日召开的联合协商会议上，不少与会人员都提出，川渝毗邻地区均位于省级行政区域边缘和末端，受大城市辐射带动作用有限，要素集聚能力弱，造成自身发展内生动力不足，功能平台参与主体作用也发挥不够。

　　如川南渝西融合发展试验区、明月山绿色发展示范带的行政主体分别多达11个和7个，难以权衡好本地利益与全域利益关系，还存在各自为政的现象。

　　此外，在跨区域政策协同实施、跨省域合作投入及利益分享机制、产业结构升级及布局、市场主体参与度等方面还需要进一步优化完善，在国家或省级层面要求合作的领域，比如生态保护、大气污染防治、水环境治理、交通基础设施建设等，毗邻地区沟通和互信机制还有进一步提升的空间。

　　多管齐下，深入探索跨界共建

　　联合协商会议上，与会人员踊跃发言，呼吁多管齐下加大支持力度，制定鼓励协同发展的相关政策，进一步激发川渝毗邻地区深入探索跨界共建、协同发展的能动性。

　　大家建议，可加大对川渝毗邻地区的政策和财政支持力度，重点支持毗邻地区重大基础设施、公共服务设施建设，争取新增建设用地指标向毗邻地区倾斜，增强毗邻地区产业发展所需水电气土地等要素保障能力；成立联合管理机构，根据毗邻地区的重大项目行动计划细化梳理任务清单和项目清单，依托不同的职能部门或专项小组对接推进，保障平台协调运转。

　　围绕进一步探索经济区和行政区适度分离改革，与会者建议：

　　向国家层面争取两区分离改革试点示范，探索推广成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点成功经验，积极争取对毗邻平台开展集成授权改革试点；

　　协同完善毗邻地区内水电气等生产要素价格形成机制，逐步消除川渝两省市水电气等要素价格差距；

　　支持有关共建平台共同设立一体化投资开发基金、联合发行专项债券，筑优跨区域合作“资金池”，研究联合出台跨区域财税利益分享政策，进一步健全投入共担利益分享机制；

　　以建立全国统一大市场为契机，以川渝毗邻地区为试点，推动川渝市场监督、税收征管、经济数据统计、生态环保等数据跨区域互联互通，进一步加强要素流通。

　　针对毗邻地区如何加强产业分工协作，与会者建议：

　　可结合基础条件、产业结构、发展水平、资源禀赋等实际，强化各平台产业规划引领，实行“一平台一重点主导产业”发展策略；

　　建立区域产业联盟，聚焦关联性强、契合度高的新能源汽车摩托车、电子信息、新材料、生物医药、绿色食品等产业开展深度合作，协同推进工业转型升级，共同打造一批具有规模能级的特色优势产业集群；

　　协同向国家层面争取，支持成渝中部地区打造国家级承接产业转移示范区，推动毗邻合作区域承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移；

　　同时，鼓励支持民营经济健康快速发展，支持川渝毗邻地区区域性中心城市做大做强，提升区域性中心城市综合竞争力，打造引领川渝毗邻地区发展的新增长极。

   记者 罗静雯