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　　普惠性学前教育发展瓶颈亟待破解

　　疫情笼罩下的民办幼儿园如何纾困

　　今年全国两会，“帮助民办幼儿园纾困”首次写入****工作报告。如何破解民办园在疫情冲击下出现的生存难题，成了不少代表委员讨论的热点。有代表委员建议，帮助普惠性民办园长期健康发展，需要减税降费、补助到位等及时性措施，还要在政策、制度、师资等多方面给予保障。

　　疫情让不少民办幼儿园遭受严峻考验，有的幼儿园甚至卖烧烤、卖包子“自救”。全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林从今年2月就开始多次呼吁把民办幼儿园，特别是普惠性民办园纳入疫情期间国家特殊政策支持的对象范围，“他们在疫情期间遭遇了前所未有的困难”。

　　今年全国两会，“帮助民办幼儿园纾困”首次写入****工作报告。如何破解民办园在疫情冲击下出现的生存难题，成了不少代表委员讨论的热点。有代表委员建议，帮助普惠性民办园长期健康发展，需要减税降费、补助到位等及时性措施，还要在政策、制度、师资等多方面给予保障。

　　疫情笼罩下的民办园，难在哪儿？

　　不久前有媒体报道，西安市一所民办幼儿园受疫情影响无法开学，为寻求“自救”，将教学楼大厅改成餐厅，每晚卖烧烤。这件事一度成为网络热门话题。

　　目前，各地大中小学已陆续开学，但一些幼儿园仍未复学。对于民办幼儿园来说，房租、教师工资、防疫物资等重担，都可能成为压垮它们的“最后一根稻草”。

　　疫情期间，刘林一边做好防控工作，一边从委员履职角度关注着因疫情衍生的社会问题和次生灾害。刘林调研发现，普惠性民办园多数按月或学期收费，疫情发生时，有的还没来得及收取学费，房租、水电费、人员工资及防疫物资支出接踵而至，这些开销反而比平时还大。此外，很多普惠性民办园响应国家规定和号召，已从高收费转变成低收费，但目前一些省份的普惠性政策补助尚未到位。

　　全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹告诉中青报·中青网记者：“一位地方的园长跟我说，房租、老师工资和保险全部由幼儿园自己承担，每个月单是工资一项，就需要90万元，还要自行购买大量防疫物资。如果再不开学，他们肯定扛不住了，会倒闭一大批民办幼儿园。他们太需要国家的关注和关心了！”

　　全国政协****、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵提交的一份提案是，建议各级****及有关部门重视新冠肺炎疫情对民办幼儿园的影响，给予其特别扶持政策，帮助它们渡过难关。

　　潘碧灵指出，我国大部分民办幼儿园是普惠性幼儿园，规模小、靠租赁办园、办学经费不足、教师队伍不稳定。幼儿园是疫情防控的重点区域，根据各地教育行政部门的开学要求，幼儿园是最后开学复工的一批单位。比正常开学时间推迟至少3个月，这给民办幼儿园带来了极大的办学和生存压力。

　　“帮助民办幼儿园纾困”写入****工作报告

　　不少代表委员认为，今年****工作报告提出的“帮助民办幼儿园纾困”，具有紧迫性和必要性。刘林认为，教育系统受疫情影响最大、困难最多的，就是民办幼儿园与培训机构。相比之下，民办幼儿园受到疫情冲击产生的生存问题，对社会稳定发展造成的影响更严重。为此，刘林今年提交了《关于优化民办教育发展环境的提案》，就改善民办教育“规范政策多执行快、扶持措施少落实难”的制度环境状况提出建议。

　　“目前，疫情还不稳定，很多幼儿园开学时间尚未确定，开学后的疫情防控工作仍是重点。”柳茹说，因疫情导致的民办园亏损、破产、停办，一方面，会造成一批幼儿教师面临失业、转行，如果流入其他行业，以后可能很难回流，“没有了队伍，就是巧妇难为无米之炊”；另一方面，又会导致一些幼儿“无园可上”，这无疑加重了“入园难”问题。

　　在全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱看来，目前，我国普惠性学前教育资源仍然不足。“迄今为止，吸引民办幼儿园进入普惠性学前教育的激励机制尚未形成。各地对普惠性民办幼儿园的扶持与管理措施，主要采取限价策略，财政补助停留在以奖代补阶段，对普惠性民办幼儿园的扶持力度过小，且随意性较大。民办幼儿园提供普惠性学前教育服务的收益等于或略高于成本，有些地区甚至低于成本。”刘焱分析说。

　　让民办园更“普惠”，还需制度和财政保障

　　教育部发布的2019年全国教育事业发展统计公报显示，我国现有民办幼儿园共17.32万所，占幼儿园总数的62%；民办幼儿园在园幼儿2649.44万人，占在园幼儿总数的56%。民办园如何渡过疫情难关，实现稳定发展，成为不少代表委员忧心的问题。

　　刘焱指出，“十二五”规划把“普惠性学前教育”列为健全基本公共教育服务体系的重点任务之一，但迄今为止被列入“基本公共服务”的，只有面向少量贫困儿童和残疾儿童的“普惠性学前教育资助”，覆盖80%在园幼儿的普惠性学前教育仍被排除在“基本公共服务”之外，这导致普惠性学前教育发展面临很多困难。

　　刘焱建议，把普惠性学前教育纳入基本公共服务。她分析认为，这样可以强化****促进普惠性学前教育发展和供给的责任，为普惠性学前教育的发展提供制度和财政保障。****制定普惠性学前教育的基本公共服务供给标准，不仅可以统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展，还可以为财政拨款制度与幼儿园教职工编制“松绑”，解决当前在编教师和非在编教师“同工不同酬”问题。

　　针对民办园的资金压力，潘碧灵提出了4点建议：一是允许民办幼儿园在社保缴纳上享受中小微企业同等待遇；二是取消或免征教育基金；三是按照2020年1月在园幼儿数，将1-6月的财政补助经费一次性提前发放给民办普惠性幼儿园；四是对其给予适当补贴。

　　针对“入园难”“入园贵”问题，全国人大代表、湖北省人大****会副主任、华中师范大学教授周洪宇提交的《关于制定〈中华人民共和国学前教育法〉》的建议提出，学前教育是国家基础教育的“基础”，是国家学制的一个独立阶段和基础教育的起始阶段，是公共教育服务的重要组成部分，应确立“****主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合，公办民办共同发展”的学前教育事业发展基本方针。

　　周洪宇建议，建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制；加大公共财政投入，明确规定在****和地方各级财政性教育预算中设立学前教育专项经费；逐年加大各级****教育财政性投入中的学前教育经费比例；明确****和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育；适时把学前教育最后一年纳入义务教育范畴。（记者 叶雨婷 孙庆玲）