经典重庆

    近日，市政协****就切实解决民营企业“办事难”问题专题调研。重庆日报记者了解到，去年7月我市《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》实施以来，各级各部门认真清理办事流程，改革创新工作机制，应减则减，可放尽放，不断提高服务意识、不断优化工作程序、不断提高服务质量和办事效率，有效缓解了民营企业“办事难”的问题。

    打通“信息孤岛”，打造线上政务服务“一张网”

    企业或个人想办一件事，却要在多个部门间来回打转，这是很令人头疼的经历。

    去年12月底，九龙坡区升级改造行政服务办事大厅，建立“一窗通办”服务区，将涉及17个部门、分散在35个办事窗口的306项行政许可事项集中到14个统一收发件窗口，将原来1个窗口只受理一个部门的业务变成1个窗口可受理17个部门、306项业务。

    记者走进该区行政服务中心，看到各窗口井然有序。行政服务中心有三层楼，面积近8000平方米，按照前台接件后台审批的标准化模式划分为市场准入、民生事项、建设领域三个区域。

    该中心负责人介绍，九龙坡全区90%部门审批科整体入驻，受理部门33个，办理事项达到402项，占全区行政审批服务事项的93.7%，窗口即办率从6%提升至63.2%，日均接待办事群众近万人，形成了“件不出中心、群众不跑二趟”的“一站式”服务平台。为了让政务服务更有“温度”，中心还建立了24小时政务服务自助区，配置自助取件柜，实现“服务不停歇，全天不打烊”。

    在区县政务服务大厅日渐完善的同时，市级部门也有了服务大厅。去年8月，重庆市工程建设项目审批服务大厅建成运营。

    走进该服务大厅，记者看到，1200平方米的区域内，设有综合窗口区、进驻部门联合办公区、自助服务区、咨询服务区等。其负责人介绍说，目前，市级工程建设项目审批涉及的18个部门和市政公用服务单位共100余项事项按照“三集中、三到位”进驻市级服务大厅，实行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”的工作模式，统一办事指南和服务标准，提供统一接件、出件、办理和咨询一站式服务，与工程建设项目审批管理系统“一个系统”建立线上线下联动机制。

    在视察调研中，市政协****也发现，由于市区级各部门职能整合，办件流程及所需要件还不是很清晰，造成办件效率较低。同时，部门之间仍存在“信息孤岛”“信息壁垒”，不能共享共用，“全渝通办”还不能一网办结。部分区县政务服务中心标准不统一，有些没有做到“应进必进”“规范受理”，存在“两头受理”“体外循环”等现象。

    对此，市政协****建议进一步强化全市一体化政务服务体系。优化完善线上线下服务体系，线上全面打通“信息孤岛”，打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务“一张网”，实现“数据跑”代替“企业跑”。线下重点强化各级行政服务大厅（中心）的服务功能建设，真正做到“网上办”“就近办”“马上办”“一次办”。

    “放管服”既要“放”好“管”好，更要服务好

    一年来，我市持续推进简政放权，行政审批大幅“瘦身”。来自市******消息显示，截至目前，我市已取消行政审批事项459项，向区县下放行政权力670项，为两江新区和中国（重庆）自由贸易试验区分别放权283项和33项。

    但在实际操作中，市政协****也发现，一些审批权限下放到区县甚至街道一级后，各地办理流程、时限等规定并不一致，加上各部门、各地区之间信息壁垒尚未打破，信息资源不能实现完全共享，造成企业申报材料重复提交、反复审核。

    座谈交流中，有企业反映，审批权限下放到区县后，其开办连锁门店必须38个区县挨个跑，并且在不同区县办理同一审批事项，实际审批时间为10-60个工作日不等，且各区县要求不统一，有的要求提交电子件即可认证，有的要求企业必须提交一大摞纸质材料，这让企业需要花费大量人力物力从事这项工作。有企业反映，统一纳税、区县分税的问题一直没有较好解决，分支机构较多的部分企业缴纳税款极为不便。以星巴克咖啡为例，其在重庆的62家分店，都必须按照所属区域分别纳税。

    “推进‘放管服’改革，不仅要‘放’好‘管’好，更要服务好。”市政协****们认为，由于市、区县两级部门间“放管服”推进力度不一、不配套、不彻底、协同性较差，我市“放管服”改革还有较大提升空间。

    在进一步强化“放管服”改革中，****们建议继续深化完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单“三张清单”，建立完善清单动态调整机制，做到市、区（县）、镇（街）、村（社区）四级联动，统一标准，同步公布，真正做到清单以外无权力。同时应再深化清减一批行政审批服务事项和办事要件，逐步取消社会投资项目和工业项目初步设计审批、水土保持设施验收、水利施工图设计文件审查等一批社会投资工程建设项目审批事项，将环评步骤移到施工环节、取消综合验收环节等，真正实现便企利企。

    优化政商关系，理直气壮给企业“扎起”

    “这顿饭到底该不该吃，当时我的确很纠结。”市政协****、民建市委会专职副主委杨亚丽无奈地说。

    她说，去年12月份，重庆民营企业协会一千多家企业在经济下行压力大的情况下，聚集在一起，讨论如何增强企业的发展信心，如何把重庆的民营经济搞上去。这个会议原方案中有部门领导参加，但当时却一个都没有到场。

    作为联系经济界的民主党派专职副主委，杨亚丽参加了这个会，但吃饭的时候就走了。“我不知道这个饭能不能吃。”

    视察调研中，不少民企反映，现在公务员怕企业家，刻意保持很远距离。干部依法履职担当作为还不够，政商关系亟待优化。主要表现在：“清”而不“亲”、“亲”“清”不清、履职担当不够。公务人员服务意识不强，对待企业态度冷漠，没有把民营企业当成“自己人”“一家人”，仍旧存在“门好进、脸好看、话好听，但事也难办”的现象。

    为此，大家建议，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强广大干部的宗旨意识、法纪意识和服务意识，坚守服务初心，用高质量服务助推高质量发展。建议开展干部向发达地区学习活动，引导广大干部真正认识民营经济的地位和作用，把民营企业看成“自己人”“一家人”，主动解决民营经济发展难题，真正做到“有求必应、无事不扰”，实现“管理型”向“服务型”转变。

    同时还应出台构建“亲清”新型政商关系的工作意见，厘清政商交往边界，明确政商交往“正、负面清单”，让干部做到“清而有为”“亲而有戒”“亲近清为”，敢担当、善作为、能办事、干成事，对做出突出成效的部门和干部进行大力宣传和表彰，树立正面导向。探索完善干部干事创业的容错机制，让干部打消顾虑，放开手脚干事服务，理直气壮为企业“站台”、给企业“扎起”，真正做到依法依规依纪办事、用心用情用力服务。此外，建议继续开展“干部进民企”活动，促进政企互动互信，给企业宣传政策、协调服务、排忧解难，助推民营企业健康发展。（记者 戴娟 实习生 徐若菡）