经典重庆

重庆秀山县恒丰锰业严重影响望高村村民生产生活。记者周凯 摄

　　作者：新华每日电讯记者周凯、李平、史卫燕

　　梅江河秀丽的“几字形”河湾峡谷，两岸郁郁葱葱，这里曾是沈从文笔下的“边城”。然而，峡谷中嘉源矿业的厂房显得十分突兀，锰渣场与白庄村仅隔一条马路。

　　“企业生产和倒渣时，氨气和锰渣的臭味弥漫全村。”重庆秀山县龙池镇白庄村村民白开国、田启云等人对新华每日电讯记者说。

　　据《尾矿库安全技术规程》，尾矿库选址不宜位于大型居民区上游。为了反映渣场污染的情况，当地村民上访多年甚至诉诸法院，但这个县最大电解锰企业的锰渣场岿然不动。

　　类似这样涉锰企业与村民之间的纠纷冲突，在“锰三角”并不鲜见。

　　武陵山区渝湘黔交界的重庆市秀山土家族苗族自治县、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县、贵州省铜仁市松桃苗族自治县地如其名，河网密布、山川秀美，沈从文笔下的《边城》正诞生于此，当地又因锰矿资源丰富而素有“锰三角”之称。

　　自20世纪90年代以来，三县大力发展锰产业，锰矿、电解锰厂曾遍地开花，民间一度有“发锰财、猛发财”之说。粗放发展、滥采乱挖导致山体遭破坏、清溪变“黑河”，生态宜人的“边城”曾经成了污染严重的“黑城”。2005年“锰三角”突出的环境问题引起广泛关注，三地也开始着手治理。

　　新华每日电讯记者近期在“锰三角”采访时看到，经多年治理及产业结构调整，当地生态环境已有明显改善，但锰患并未消除。锰渣渗漏污染等遗留问题依然突出；电解锰虽有市场之需，但如何走出高能耗高污染困境，成为武陵山区这个三角地带的绿色发展之痛。

秀山县最大的电解锰企业嘉源矿业的渣场与白庄村仅隔一条马路，村民反映强烈。 记者周凯 摄

　　“发锰财、猛发财”带来的锰患

　　巨大的黑色渣场占据了整个山坳，厂房飘出滚滚烟尘

　　白庄村多位村民介绍，嘉源矿业的锰渣场此前是山坳，2011年左右建成。“锰渣场怎么能建在我们家门口?”村民们告诉记者，企业一开始承诺搬迁部分村民，如今锰渣都已经填满山坳成了小山坡，工厂的承诺却成了空头支票。

　　“我们是眼看着渣场建成的，当时基本没做防渗措施，渗水经溶洞进入了旁边的梅江河。”一位曾在嘉源矿业工作过的村民说。

　　电解锰主要应用于钢铁冶炼，生产时要用到硫酸、液氨等化学品，产生的锰废渣中含有铬、锰、砷、氨氮等污染物。记者在“锰三角”走访发现，部分电解锰企业的锰渣严重干扰周边居民生产生活。

　　官庄镇望高村水井坳社位于一个小山包上，下方就是恒丰锰业。记者在现场看到，其巨大的黑色渣场占据了整个山坳，厂房飘出滚滚烟尘。

　　望高村村民们对记者说，村里以前喝的是溶洞水，因为这家企业和旁边的矿山开矿影响，溶洞水要么渗漏留不住，要么被污染不能喝，只能从山下多次加压提水上来。

　　望高村村民杨婆婆家房子新修不久，还没有接通自来水，只能接溶洞水喝。记者在她家的水缸看到，水面上飘着一层细粉，“谁想喝这种水？没办法啊！”杨婆婆说。

　　村民们告诉记者，恒丰锰业所在的山坳过去种满了柑橘，如今半壁山的柑橘已荒废绝收，天气一热锰渣场刺鼻的气味呛得人喉咙疼，“这么多年一直上访，没有用!”

　　“锰三角”锰矿资源富集，亚洲第一大锰矿区的松桃县远景储量就达9亿吨。基层干部介绍，20世纪70年代“锰三角”就开始开采锰矿。作为武陵山区连片贫困地区，“锰三角”经济社会发展滞后，为脱贫致富，三县从20世纪90年代起大力发展锰产业。“当时千军万马上矿山，先上车、后补票，无序发展，很疯狂！”花垣县一位干部回忆说。

　　在“发锰财、猛发财”的同时，“锰三角”也付出了沉重的环境代价。新华每日电讯记者在“锰三角”溶溪河、梅江河、文山河、花垣河等河段看到，这些河流因长期受锰废水废渣污染，部分河床和岸边植物被染成了黑色。

　　膏田镇位于两山之间的槽谷地带，因溶溪河的滋养，两岸土地肥沃，因此得名。然而，两岸村民现在一谈起这条“母亲河”就摇头，“过去亮晶晶的，现在黑乎乎的。”记者沿溶溪河巡看，两岸有多家电解锰厂，黑色的底泥、岩石和岸边植物让溶溪河看上去如同“黑水河”。

　　更为严重的是，多年的开采冶炼，加上当地为南方喀斯特地貌，“锰三角”数十座锰渣场的数千万吨存量锰渣的渗漏污染隐患突出。

　　2017年****环保督察指出，铜仁市35座锰渣库多数防渗措施不到位，其中2015年获得****资金支持的松桃县锰渣集中处置库巴汤湾工程未按期建成，导致该县10个渗漏渣场锰渣不能及时转移，对松桃河水质造成污染；秀山县18家电解锰企业锰渣场均无防渗系统；花垣县所在的湘西州部分尾矿库排水重金属严重超标。

秀山县一家电解锰厂背后的溶溪河，如同“黑水河”。 记者周凯 摄

　　生态修复难题多多

　　因转卖、破产等原因，“锰三角”一些渣场成了“无主”渣场，治理最终只能由地方财政埋单

　　2005年“锰三角”突出的环境问题引起广泛关注，****要求三省市联合治理。记者采访了解到，经多年治理，“锰三角”产业结构和生态环境确有所改善。

　　秀山县已关停83家锰粉厂，将原18家电解锰企业整合为7家，同时大力发展中药材、电商、旅游等产业。松桃县高峰时有78家锰粉厂、56家锰矿，目前已分别缩减为2家、23家，并推动电解锰向高纯硫酸锰等锰系新材料升级。2005年前后，花垣县锰矿有37家，14家电解锰厂年产量近20万吨，经整顿现有5家锰矿、6家电解锰企业，到2022年最终将整合成一家电解锰企业，并依托“边城”景区加快发展文旅产业。

　　近年来，三县着力治污，水土污染有所缓解。秀山县完善企业治污设施，启动土壤污染防治示范区建设，2017年、2018年河流出境断面水质稳定达到三类。松桃县提出“以消定产”，投入2.6亿元开展锰渣资源化利用、建设集中处置库，今年1至3月实现松桃河出境断面锰、氨氮100%达标。花垣县制定23条电解锰企业整治验收标准，2017—2019年三个地表水断面水质符合三类标准。

　　尽管如此，记者调研发现，锰三角的生态修复仍然面临诸多难题。

　　标准的缺失给水质监管带来较大困难。有大量锰渣沉淀的河流水质为何能达标?我国《地表水环境质量标准》中要求集中式生活饮用水地表水源地锰不得超过0.1mg/L，但对非集中式饮用水地表水并无锰含量要求，而“锰三角”集中式饮用水源地多为水库，多数河流不考核锰含量。

　　受访干部介绍，锰工业的锰排放标准是2mg/L，地表水水质标准中没有锰指标。如果按照集中式生活饮用水源地锰含量0.1mg/L的标准进行考核，两者相差太大，对河流完全清淤也几乎不可能实现。

　　此外，“锰三角”属洞庭湖支流沅江水系，三县多条河流为跨境河流。虽然“锰三角”签订了污染联合治理协议，但在采访中，三县干部均指责对方存在污染问题，在电解锰生产旺季跨境河流水质仍存超标现象。如花垣县认为上游的松桃县、秀山县产能不减、治污不力，秀山县、松桃县说花垣县的企业也在排污。

　　而最令基层干部头疼的是如何完成****环保督察整改任务。三县自2017年以来在锰渣场防渗方面进行了探索，如建设锰渣渗滤液处理设施，清理转运老渣，对部分遗留渣场实施灌浆处理和封场整治工程等。

　　但基层干部坦言，由于过去多年锰产业粗放发展，一些锰渣场选址不当，加上喀斯特地貌，灌浆和封场仍难有效防渗，整体搬迁又存二次污染，解决锰渣渗漏污染问题困难重重。

　　在松桃县蓼皋镇粑坳村老卜茨组，尽管金瑞雷公湾锰渣场2015年封库，但渗漏严重。村民告诉记者，渣库旁边的10余亩田因污染只能撂荒，连鸭子都不敢放进河里养。

　　尽管当地已建设污水处理站，可一遇暴雨，污水处理能力不足的问题就会凸显。记者4月中旬在老卜茨污水处理站看到，因头一天下大雨，大量含锰污水外流至河中，监测仪器上显示这些外流的污水含锰量达到6mg/L。

　　因转卖、破产等原因，“锰三角”一些渣场成了“无主”渣场，治理最终只能由地方财政埋单。秀山县生态环境局一位干部介绍，当地对一家破产电解锰厂进行渣场转运和土地修复，花费数千万元。花垣县3座锰渣场渗漏，县财政每年要投入3000万元处理渗滤液。

　　作为重金属污染防控重点区域，“锰三角”陆续获得国家大量资金支持。松桃县巴汤湾锰渣集中处置库获****资金2500万元，地方投入1亿多元，可由于工程选址不当、施工不达标等，处置库刚建成即发现70多个漏点，整个工程预计要推迟到2020年才能完工。

　　一位业内人士向记者反映，秀山一家锰企业获得****财政补贴修建新渣场，却由于选址问题被当地村民抵制，新渣场成了烂尾工程。

　　“不划算”的电解锰何去何从

　　财税依赖，就业依赖……

　　业内人士介绍，生产一吨电解锰约产生7-10吨锰渣。锰渣中含有多种重金属等有害物质，虽然可以资源化利用，但技术要求和成本都很高，又缺乏补贴等相关政策支持，资源化利用占比很低，目前锰渣仍以填埋处理为主。

　　而锰渣填埋同样成本高昂。据相关企业介绍，修建一座符合要求的100万方的锰渣场需要投入约5000万元，处理一吨锰渣渗水约50元。即使有防渗措施，时间长、地质变化有可能使防渗膜破损，填埋也不能从根本上解决环境问题。

　　清华大学环境学院教授王毅表示，我国多数电解锰企业工艺落后，企业效益与环境成本倒挂。

　　“锰三角”多家锰企业负责人介绍，电解锰价格只有超过1.2万元每吨企业才有盈利空间，而近几年受产能过剩、矿石价高、钢铁行业波动等影响，电解锰价格多年低迷，有的年份甚至降到了8000元每吨，只有去年电解锰行情有所反弹，因此整个行业利润较低。如当地一家年产3万吨的锰业龙头企业，多年亏损，即使去年电解锰价格较好，企业利润也不到两千万元。

　　可治理锰污染却耗资巨大。2015年至今，松桃县就投入治理资金5亿多元。2018年重庆市级环保督察数据显示，2005年以来秀山县累计投入锰行业治理就达11亿元。湘西州生态环境局干部说，要无害化处理花垣县现有锰渣、河道清淤、矿山治理还需要投入五六亿元。

　　业内人士介绍，正因如此，许多国家只进口不生产高耗水、高耗电、高污染的电解锰，而全球90%以上的电解锰产自我国。

　　“锰三角”的污染问题本不至于如此积重难返。2005年****要求“锰三角”加强污染治理为“锰三角”产业结构调整带来难得的机遇期。基层干部透露，由于当时生态意识淡薄、区域产业单一、经济发展滞后等原因，那时的治理主要围绕企业能否达标排放，对锰渣的渗漏污染和产业转型升级考虑不足，2005年以后，反而成了电解锰产业的发展“黄金期”。

　　“锰三角”的久治无果，也与当地高度依赖矿业财税不无关系。2005-2010年是秀山县锰行业鼎盛时期，锰产业占全县工业总产值的比重80%以上。花垣县一位干部说，2005年本想一刀切停掉矿业，但考虑到花垣是贫困县还是给了治理机会。

　　党的******以后，“锰三角”才真正开始“去锰”。尽管在产业调整和关停治污上加大了力度，但记者采访发现，矿业目前仍是“锰三角”的重要产业。目前，秀山县7家电解锰企业现有产能22.2万吨，在建7.5万吨；松桃县7家电解锰在产企业年产约20万吨；花垣县对电解锰压缩到了设计规模15万吨，实际年产5万多吨。“锰三角”电解锰产量仍占全国电解锰产量的三分之一，导致新增锰渣居高不下。

　　民生账、环境账都“不划算”的电解锰，为何还在发展?记者采访发现，“锰三角”作为偏远地区，虽然近年来产业结构调整有一定成效，但锰产业仍是当地重要的财税来源。

　　当地干部无奈地说，作为国家扶贫工作重点县，松桃县一年财政收入只有13亿元，涉锰企业解决就业3万人，短期内离不开锰产业。花垣县去年停止开采锰矿和铅锌矿，导致财政收入锐减，干部绩效工资只发了一小部分，尚欠关闭尾矿库施工费。

　　受访基层干部和专家认为，仅靠“锰三角”自身造血功能实现区域生态优先、绿色发展难度大，既要让锰产品满足市场需求又要让环境成本降到最低，亟待政策支持破除区域发展之痛。

　　他们建议，可出台锰产业发展规划，对“锰三角”甚至宁夏、广西等电解锰主要产地同规划、同标准、同考核，进一步淘汰电解锰落后产能，减少锰渣产量，加强技术改造发展新型锰材料，促进“锰三角”产业结构转型升级；加大对“锰三角”的扶持力度，降低锰产业转型阵痛的影响；出台地表水锰含量标准，促进地表水水质与锰工业排放标准的衔接、统一。

　　同时，一些企业正探索将锰渣制成水泥添加剂、透水砖等建材，但缺乏运输、财税等政策扶持，且填埋对电解锰企业更省时省力，影响其升级改造的积极性，因此可加强对锰渣循环利用的技术攻关、优惠政策支持，从根本上解决锰渣渗漏污染隐患。