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    重庆日报讯 （记者 何清平 实习生 杜 虹）违法修建地下室，是否罚款就可不强制回填？昨日，市三届人大****会第十一次会议分组审议了《重庆市城乡规划条例（草案）》（以下简称《草案》），****会组成人员认为，《草案》仍有诸多漏洞，部分规定自由裁量权过大，给相关部门留下了权力寻租空间。

    私挖地下室不可罚款了事

    “擅自修建地下建筑，是否罚款就可以不强制回填？”根据《草案》七十一条规定，擅自修建地下建筑物的，应责令停止建设，并责令限期回填或采取规定措施消除对规划实施的影响；未限期消除的，按违法建筑面积处房屋楼面价格100%罚款；危及公共安全的，予以强制回填。对此，****会组成人员纷纷表示质疑：“如何界定危及公共安全，是否主管部门说了算？”“这会导致有钱有关系的人交钱就可了事……”

    “该规定赋予主管部门的自由裁量权过大，留下了权力寻租的空间。”对此，****会组成人员要求，必须对此规定作出修改，不留寻租空间。

    不能既当运动员又当裁判

    从整个《草案》来看，规划主管部门既负责本行政区域内城乡规划的审批、修改，又负责规划管理和执法检查。“规划部门既当运动员，又当裁判，脱离了人大和群众的监督。”组成人员举例说，当初若不是市人大****会坚持给老百姓留一片绿地，现在的珊瑚公园早已被高楼占据了，因此，关系人民群众切身利益的城乡规划必须坚持人大监督。

    此外，****会组成人员认为，该《草案》虽然在第十一条中规定，“应建立公众参与制度，听取公众意见”，但事实上，“没有一个公众监督平台，群众如何参与？”组成人员表示，在规定中应明确公示制度，广泛听取老百姓的意见，必要时应召开听证会。

    “尤其在涉及调规问题时，必须统一程序，阳光操作。”组成人员认为，目前，重庆是谈调规“色变”，但又有实际需要，建议制定具体的阳光制度，让老百姓心中有数。

    梳理同类规定避免法规打架

    “临时建筑的审批规定必须注意与其他相关法规相衔接，避免法规打架。”组成人员建议，在制定涉及临时建筑的审批管理时，需梳理其他法规的同类规定，以避免出现“九龙治水”的局面。“该哪个部门审批就作出明确规定，不要这个批了那个批，出现连环套。”****会组成人员认为，要避免设置过多门槛，增加行政成本。

    组成人员表示，要做好与竣工验收等配套规定的衔接，使违法建筑不能通水通电，更拿不到相关资质，违法者就无利可图，也能降低执法难度。