经典重庆

　　6月28日，江北区行政审批服务大厅内，26岁的胡超从工作人员手中接过人生的第一张营业执照，激动不已。“没想到，上午办注册登记，下午就能拿到营业执照，这也太方便了！”

　　“北漂”多年，胡超已从一名打工仔成为一名艺术摄影师，虽然手上没有多少资金，但有过硬的技术。拿着自己公司的营业执照，胡超在家乡重庆正式开启了自己的创业梦。

　　胡超也许不知道，之所以创业变得如此简单，要归因于一个大的背景——重庆市商事制度改革。

　　据统计，商事制度改革实施两年来，充分释放了市场活力，全市共新设立企业26.31万户，月均新设立数较改革前增长44%。

　　宽进

　　为市场“松绑”，开公司成为一件容易的事儿

　　过去，想开公司可不是一件容易的事儿。

　　首先，没钱不行，因为需要缴纳注册资本金；其次，时间短了不行，因为许多行业都必须先拿到卫生、****等行业许可证，才能申办营业执照，这个过程少则一两个月，多则半年；再次，怕麻烦不行，因为过去的登记制度对于经营场所的要求严格，登记时需提交繁琐的证明文件。

　　正是这一道道“拦路虎”，束缚了市场的手脚，阻碍了人们创业的道路。

　　为了给市场“松绑”，尽可能让工商登记便利化，2014年2月，我市启动了商事制度改革，重点对创业路上的三只“拦路虎”开刀。

　　首先是注册资本金。在此次改革中，最低注册资本金“门槛”被取消，取而代之的是注册资本“认缴制”。即缴纳多少资本金，什么时候缴清，创业者自己说了算。

　　其次，改“先证后照”为“先照后证”。即大幅减少工商登记前置行政许可项目，实行“先照后证”登记制度，同时对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全等，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。

　　再次，放宽住所（经营场所）登记条件。不仅允许“一址多照”，同一地址可以登记为两个及以上市场主体的住所（经营场所），凡不影响居民正常生活经营活动的，可免予提交业主委员会或居民委员会出具的相关证明材料。

　　此外，我市还将企业“年检”制改为“年报”公示制；建设全程电子化网上登记管理平台，申请人在网上就可以提交申请和年度报告——

　　一系列改革措施，激发了人们的创业激情，创业人数现“井喷”。仅商事制度改革实施5个月后，我市就新设立各类市场主体11.05万户，其中企业3.81万户，同比增长27.56%；新设企业注册资本达1444.32亿元，同比增长112.91%。

　　之后，我市商事制度改革不断向纵深推进。2015年10月，我市正式实施“三证合一、一照一码”登记制度，从此投资者创办企业，无需再奔波往返于工商、质监和税务部门，也无需重复提交申请材料，可大大节省时间和成本。

　　同时，我市积极推进网上行政审批改革，目前已在全市45个工商登记窗口和387个工商所全部上线运行网上行政审批。此外，我市还向区县下放了冠“重庆”市名的核名权和登记注册权限，办结时限从原来的5个工作日缩短至1-3个工作日。

　　严管

　　“一处失信、处处受限”，加大企业失信成本

　　今年1月，我市216名失信被执行的“老赖”在申请设立公司或变更公司时受到市场准入和任职资格限制。

　　“这是自去年12月，我市严重失信企业‘黑名单’数据库正式上线以来，首批受到限制的‘失信被执行人’。”市工商局相关负责人称，商事制度改革后放宽了市场准入，相关部门必须跟进监管，才能保证每一个市场主体公平公正地参与市场竞争。

　　为此，我市工商部门一方面对金融、安全、公共服务等涉及社会经济风险领域的特殊行业，严格实行“先证后照”，凭许可办理登记；另一方面，全面实行“双随机、一公开”监管。

　　所谓“双随机、一公开”，即对企业通过网络自行提交的年度报告进行随机抽查，连实施检查的工商干部也是随机确定，并对外公示检查结果，社会公众可进行查询。凡未提交年度报告、通过登记住所无法取得联系的企业，将被载入“经营异常名录”并向社会公示，将在贷款、投资、竞标、签约等方面受到影响。

　　“信用体系的建设，是‘严管’的核心内容。”该负责人称，“我们就是要让企业的信用状况暴露在阳光之下，接受市场挑选，接受社会监督，让失信企业一处失信、处处受限。”

　　为此，市工商局开发建设了“国家企业信用信息公示系统（重庆）”，目前该系统已经上线。人们通过该系统，不仅可查询到企业基本信息，包括认缴的资本金有没有到位、企业的经营情况等，还能查询到该企业的行政许可、行政处罚、行政表彰、司法判决及执行等信息。

　　据统计，截至目前，该系统已公示了247.94万户市场主体（含注吊销）的各类信息，系统平均每天访问量达到1423次以上，设在各工商局的企业信用查询窗口每年向社会提供查询报告4万多份。

　　同时，对于严重违法失信企业，市工商局还建立了“黑名单”数据库，凡进入“黑名单”企业的相关负责人，将被依法实施市场准入和任职资格限制。

　　截至目前，全市共有911名涉嫌从事非法金融活动的企业股东、848名“失信被执行人”在工商登记的环节受到了任职资格限制，637家“经营异常名录”企业受到银行贷款限制，信用信息在税费征缴、财政补贴、评先评优等领域也得到了广泛应用。

　　不断激发市场活力

　　我市商事制度改革还将持续深入推进

　　“下一步，市工商局将持续深化商事制度改革，推进注册登记便利化，不断激发主体发展新活力。”市工商局相关负责人称。

　　据介绍，我市将在全面实施“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，稳步推进个体工商户“两证合一”登记制度改革。

　　同时，我市还将建立完善便捷的市场退出机制，开展对未开业和无债权债务企业简易注销改革试点，在全市范围内推行个体工商户简易注销和强制注销制度。

　　在加强市场风险防控，强化事中事后监管方面，我市将从防“空壳公司”、防产能过剩、防社会不稳定等方面着手，在金融、房地产、食品药品、教育、商业、交通等行业试点探索建立“企业经营行为负面清单告知承诺制度”，待成熟完善后向其他行业延伸，明确不能触碰的“红线”，作为事中事后监管的重要依据。

　　此外，市工商局还将在主城区推广运用“网格化+分类监管”的市场主体分类监管平台，整合分析抽查抽检、网络监测、违法失信、投诉举报等相关信息，提高防范区域性、行业性及系统性风险的能力。

　　同时，我市将积极推进国家企业信用信息公示系统（重庆）和法人数据库建设，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，拓展企业信用信息运用领域，切实发挥信用约束作用。