经典重庆

    “规划、规划，墙上画画，不如领导一句话”

    “规划、规划，墙上画画，不如领导一句话。”昨日，在市政协完善及实施重庆城乡规划专题协商会上，部分市民代表和政协委员认为，由于规划保障体制的不完善，使规划在实施过程中随意缩水，市政协副****于学信建议，应完善规划程序，同时在市一级建立统筹全市空间发展和资源保护的规划政策机制，遏制城乡分割、区域分割、部门分割的现象。

    “潜规则”致规划缩水

　　“龙头寺公园规划调整后严重缩水。”市政协委员刘绍璋表示，某公园占地600多亩，周边因搬迁学校占地近150亩，按大型景区周边规划控制要求，应该增容、增绿，但因触及相关部门的利益，也只能再次让步。“城市规划的‘潜规则’，为规划的实施带来了很多隐患。”已退休的原渝中区规划办主任倪松林说。

    “我市规划实施保障监督机制不严肃。”市政协副****于学信说，只要涉及项目建设都要进行具体规划，在实施过程中，总会有人对详规进行更改，反映的就是监督机制的不完善。

    据了解，对于我市的城乡规划问题，市政协课题组进行了为期3个月的调研，昨日《关于完善及实施重庆城乡规划有关问题的调研报告》出炉。《报告》认为，规划部门对规划实施进行调整的自由裁量权过大，加之监管不力和制度不健全，造成了在控规实施与调整过程中，少数人员随意改变规划用地的性质、功能，擅自提升建筑容积率、扩大建筑密度等情况发生。

    区县规划“各扫门前雪”

    “城市规划中的行政区划痕迹明显，各区县只扫门前雪，导致区域规划功能趋同，同质化竞争严重。”于学信表示，各区县的工业园区，由于各自规划，功能雷同，导致重复建设，影响规模和产业链的形成。

    于学信认为，在规划编制中，应加强区域功能的研究，更高一级的****引导区县淡化行政区划痕迹。

    《报告》显示：由于缺乏统筹全市空间发展和资源保护的规划政策机制，许多区县原有的城市规划往往强调自身的发展和局部利益；区域性中心城市的集聚辐射功能比较弱，大中小城市之间的合理配比较差。

    此外，我市规划贯彻实施中，重城轻乡的现象也比较突出，农村基础设施规划建设方面欠账较多，多数地区的村镇还没有规划建设人行道、垃圾站、公厕、路灯、排水管网等必备的市政公用基础设施。

    阳光规划限制自由裁量权

    对于规划中存在的种种问题，于学信认为，要完善和加强保障机制建设，必须要完善规划的制定程序，在前期规划中，确保科学论证，从而避免后期因前瞻性不够、考虑不够全面等原因而对规划进行调整。

    “尤其需要改革规划编制方法，在市一级建立统筹全市空间发展和资源保护的规划政策机制，遏制城乡分割、区域分割、部门分割的现象。”于学信认为，同时应由人大代表、政协委员等对规划实施情况进行年度评估，对规划进行阶段性检查。

    《报告》对推行“阳光规划”的建议还包括：逐步取消或严格限制规划工作人员的自由裁量权；推行和完善城乡规划巡察员制度，强化各级人大、政协对城乡规划实施的监督；对各地、各部门严重违反城乡规划的行为，要启动问责制度，情节严重的应依法依纪严肃查处等。

    《报告》尤其提出，应科学制定区县****年度城乡规划工作目标考核机制，解决短期政绩考核与长远发展利益之间的矛盾。

    （记者 何清平 实习生 卢宗艳）

　　点击：

    “对于城市组团之间，生态隔离带的规划与控制乏力，我市多中心组团式的城市规划合理格局被逐渐淡化，形成了城市建设‘摊大饼’的趋势。”

    “部分区县的基础设施规划缺乏实地调研和科学论证，一些地区的基础设施规划选址不合理。例如，忠县苏家污水处理厂和奉节徐家包、谭家沟污水处理厂建成后，均因几乎没有污水接入而无法正常运行。”

    “一些地区把旧城改造变成了单纯地大拆大建，全市高层建筑目前已达5000余栋，导致地域特色及社会、经济、生态、文化等城市元素的逐渐沦失。”

    “全市土地利用总体规划至今尚未获得批准实施，而各区县现有规划中的城镇建设用地总和，目前已超出了******批准的新一轮全市城乡总体规划规定的城镇建设用地总规模达200多平方公里。”　

　　声音：

    副****谈我市规划新规：让违规开发商无钱可赚

    副****凌月明在听取部分市民代表、市政协课题组成员及政协委员的建议意见后表示，关于加强全市控制性详规相关规定的草稿已经完成，即将报请市****常务会通过，届时，在规划实施过程中出现的随意调整规划问题，将有针对性解决办法。

    凌月明举例说，如果规划批准后，开发商等实施单位自行让建筑“长高长胖”，那么，将通过一系列惩罚措施，让实施单位无钱可赚。

    凌月明表示，该规定出台后，将在网上向全民公开，让市民了解规划实施的程序，知道发现随意调整规划时该怎么进行监督；同时要从制度上规范****行政行为，压缩官员自由裁量权。

　　亮点：

    市民代表参与市政协会议    

    昨日，8位市民代表首次出现在市政协城乡规划专题协商会会场上，就完善及实施重庆城乡规划的问题发表个人意见。

    据悉，这8位市民既有普通社区居民，也有居委会主任，还有退休工程师，他们为参会做了充分准备。外语老师彭静认为，应该大力建设高新区、大学城等地区的周边配套设施。目前我市的高新区、工业园区和大学城等都位于郊区，容易使人才缺乏归属感，不利于留住人才。她建议在这些地区修建高水平的幼儿园、学校、医院，并且规划好配套设施。

    市政协****邢元敏对市民代表表示感谢，她表示，今后，市政协与有关部门的协商会将继续邀请市民代表参与，听取民意。