经典重庆

　　“五个带头”：坚持能快就不要慢

    成都远郊，邛崃市羊安镇，2007年GDP6.1亿元，比2004年增长96%；

    近郊双流县，2007年GDP达276.4亿元，拿下县域经济“西部第一”；

    中心城区锦江区，连续两年居全省区域综合竞争力第一。

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    远郊、近郊、中心城区同时发力，成都迈出更大的步子。然而，站在一个新高度向上望，坡还长；再往上攀，需要更多智慧和力气。

    要坚持能快就不要慢。2007年12月17日，省委**********强调，成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，要发挥示范带动作用，率先在全省实现建设全面小康社会目标、率先实现现代化，带动四川全面发展、带动区域协调发展。

    10天后，省委九届四次全会提出，要把四川建设成为西部经济发展高地，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”。成都要实现“两个率先”、“两个带动”领航全省，优势何在，潜力何在？

    新年上班第一天，省委****、成都市委****李春城提出，成都要做到带头落实全省工作的总体取向、带头落实建设西部经济发展高地的目标定位、带头落实“一主、三化、三加强”的重大部署等“五个带头”。成都加快发展迎来难得的大好机遇，要站在更高的层次和更宽的领域深化发展定位，始终保持清醒头脑，认真查找差距，发挥优势，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，努力实现加快发展、科学发展、又好又快发展。

    “三个集中”：实现“三化”联动的根本方法

    1月4日，成都市委十一届四次全会提出：深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，是落实全省工作总体取向的宝贵基础和必然选择。

    2003年，成都开始探索实施“以城乡一体化为核心、以规范化服务型****建设和基层民主****建设为保障”的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略。其核心是统筹推进“三个集中”。近5年实践证明，“三个集中”成为成都走新型工业化、新型城镇化、农业现代化道路，“三化”联动推进的基本方法。

    “三个集中”环环相扣：工业向集中发展区集中，以工业化带动城镇化和第三产业发展，创造转移农村富余劳动力的条件；农民向城镇集中，为城镇聚集人气、创造商机，农民向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；土地向规模经营集中，推动现代农业发展，促进农民增收和新农村建设，进而推动农业现代化。

    以工业向集中发展区集中推进新型工业化。2004年，成都将116个工业开发区调整归并为21个工业集中发展区，2007年，工业集中度达到63.5%，工业经济效益显著增加。“集中的效应是多赢。”1月12日，成都青羊工业集中发展区相关负责人说。2007年，该园区实现一亩地年产值480万元、税收过100万元的“单位产出”。2007年，全市规模以上工业实现增加值973亿元，比2002年增长192%，工业对经济增长的贡献率达到49%。

    以农民向城镇集中推进城镇化。成都2006年上半年就业实名制调查显示，农村富余劳动力转移就业201.42万人，占总量的89.3%；2007年，又实现10.5万农村富余劳动力的转移就业。在中心城区，建设与城市接轨的农民新居；在郊县，推动农民向县城和有条件的区域中心镇集中；在远郊丘陵和山区，适度引导农民向新型农村社区集中。全市共规划建设600个农村新型社区。截至2007年底，全市31万多农民住进了城镇和农村新型社区，城镇化率由2002年的55.7%提高到63%。

    以土地向规模经营集中推进农业现代化。“汤营公司到去年收入400多万元，赢利90多万元。”1月初，邛崃羊安镇汤营社区党支部****胡桂全说，近80%的农户加入公司，土地规模经营面积占全村耕地面积85%。农民向城镇集中为土地规模经营创造了条件。土地向规模经营集中，正是实现农业现代化的基础。到2007年底，成都共流转农用地235.6万亩，引进3000万元以上农业产业化项目75个，各类农业产业化经营主体联系带动农户135.2万户。从2002到2007年，成都农业增加值由140.19亿元增加到228亿元。

    “三个集中”推动成都“四位一体”科学发展。2002到2007年，成都GDP保持年均13%的增长速度。2002年全市GDP1663亿元，2007年达到3324亿元，5年时间GDP总量翻番。2007年，全口径财政收入达到993.2亿元，地方财政收入达到716.8亿元，分别是2002年的5.46倍和8.05倍。2002到2007年，成都城镇居民人均可支配收入从8972元增加到14800元，农民人均纯收入从3377元增加到5400元，增幅分别为65%和60%。2007年12月，省委九届四次全会作出“一主、三化、三加强”的重大部署，为成都进一步深入推进“三个集中”、实现“三化”联动提供了重大机遇。

    成都定下目标：到2012年，地区生产总值达6000亿元以上，人均4.8万元以上，城镇化率达68%以上，城镇居民人均可支配收入2.1万元，农村居民人均纯收入1万元。2017年，地区生产总值将突破1万亿元，人均8.2万元。

    规划变革：“全域成都”跨越发展蓝图绘就

    “区域的竞争，核心是枢纽之争。”省委九届四次全会作出建设西部经济发展高地的重大部署，提出着力打造“一枢纽、三中心、四基地”。

    1月10日，四川省与铁道部签署加快铁路建设的部省纪要，将拟新建的6条铁路纳入全国铁路网中长期规划调整方案，形成成都至贵阳等5城市4小时交通圈，成都至京津冀、珠三角、长三角地区8小时交通圈。

    “要科学制定规划。”省委**********在省委九届四次全会上指出。

    规划成为成都推进城乡一体化先行布下的关键棋子。2003年以来，成都从最初的“城市规划”变革为“城乡规划”，又深化为“全域成都”规划，目前正按照省委新的要求对规划进行完善。

    2003年，成都启动新一轮土地利用总体规划修编和城市总体规划修编工作，产业布局规划也开始从无到有。全市被划分为中心城区、近郊区、远郊区三个圈层。目前，中心城区控制性详规全部完成，近郊分区规划、远郊总体规划及近远郊70%以上的控制性详规也已绘就，成都农村历史性地首次被规划覆盖。

    2008年1月1日《城乡规划法》实施。现在回头看，成都“规划之变”是顺应发展规律的适时之举。

    2007年7月，成都首提“全域成都”理念，把1.24万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，初步规划出“一区、两带、六走廊”的发展格局。

    然而，按照省委“更高起点”、“国际视野”的要求，成都规划仍然存在明显不足。省委九届四次全会“一枢纽、三中心、四基地”的提出，对成都既是有力支持，也是更高要求。作为典型内陆城市，推进国际化进程，加快融入世界经济，是成都新一轮发展的必然选择。

    1月，成都通过《中西部综合交通运输枢纽战略规划建议纲要》和《加快区域物流中心建设提高物流服务国际化水平》等方案，并提出按照建设“三中心、两枢纽、四基地”的目标定位，深入谋划试验区建设。

    成都将规划建设“中国中西部最大铁路、公路枢纽”，打造包括兰州通道，西安通道，西宁、格尔木战略性通道，拉萨战略性通道，昆明通道，重庆通道等“7条交通走廊“，并与上海出海口、北海出海口两条通江达海联运。随后，成都提出打造国际复合型枢纽机场的建议意见，计划开通更多的国际航线并建设中西部最大物流中心。一批高速公路和成渝2小时交通圈等项目也开始谋划……

    蓝图已经绘就，成都重任在肩。记者 方野 王怀 张红霞