经典重庆

    今年，成都被省人大****会列为地方人大履职集中宣传重点市。昨日的“2007年地方人大履职集中宣传活动”中，市人大****会常务副主任王体乾，副主任曲颖、叶学东接受了媒体采访。曲颖在接受采访时表示：“市人大将建议市****，在报******审批的全国统筹城乡综合配套改革试验区方案中写入相关条文，争取获得‘特区立法权’。”此外，市人大正在制定2008年的立法计划，其中将有不少与试验区建设有关的内容。 

    “特区立法权”促进先行先试

    关键词解读：一个地区享有“特区立法权”，则其所制定的地方性法规只要不抵触宪法等原则性法规，即使与上位法相背离，都是有效的。成都争取这一权力，有利于取得试验区建设“先行先试”的立法主动权。

    曲颖告诉记者，市人大正考虑建议市****在全国统筹城乡综合配套改革试验区方案中加入立法的相关内容，他认为这将为试验区各项改革的推行带来新的突破口。

    事实上，成都作为四川的省会城市，仅有“半个立法权”。也就是说，市人大拟定地方法规后，需提请省人大****会审定，并报全国人大****会和******备案。即使是拥有“一个立法权”的直辖市重庆，所制定的地方法规也不得与所有的上位法相背离。曲颖告诉记者：“但‘特区立法权’不同，拥有‘特区立法权’的地区所制定的法规，只要不抵触宪法等原则性法规，都是有效的。”

    曲颖说：“虽然‘特区立法权’的争取相当困难，但成都如果能获得这项权力，就能在很多立法领域取得主动权，在试验区的许多关键性问题上‘先行先试’。”

　　出租车管理条款启动“立法解释”

    关键词解读：立法解释由立法机关实施，只有在地方法规实施过程中，法规条文出现歧义且影响面较大时才进行。此次对出租车管理条款启动“立法解释”，是市人大第二次启动立法解释。

    昨日记者获悉，成都市人大法工委已于11月8日受理了出租车司机家属熊智萍《提议市人大****会对 <成都市客运出租汽车管理条例 >第十三条第二项进行解释的申请》。

    提议“立法解释”的熊智萍身陷一起工伤赔偿案，其夫胡旭东在载客时被歹徒劫杀身亡，熊智萍为胡申请工伤认定。然而，胡旭东与出租车公司仅签订了承包经营合同，双方如果不存在劳动合同关系，就无法申请工伤认定。《成都市客运出租汽车管理条例》第十三条第二项规定，经营者应“依法与驾驶员签订劳动合同、承包经营合同”，条款中的顿号是选择关系还是并列关系，成为争议焦点。

    曲颖说：“经过慎重考虑，市人大法工委认为这个条款存在歧义，有必要进行立法解释。”他告诉记者，市人大法工委已邀请不少专家对此事进行论证研究，“立法解释”何时出炉将根据研究情况而定。

　　救助精神病将有法可依

    关键词解读：救助精神病患者目前没有相关法规，导致部分精神病患者未能得到有效治疗，而相关责任主体不明，也导致被精神病患者伤害的人很难获得赔偿。

    昨日，记者在活动现场见到了人大代表冷玉祥，他在2006年5月提出，成都应制定精神卫生条例。冷玉祥告诉记者：“《成都市精神卫生工作条例》的制定已进入立法调研阶段，它有望成为西部地区首部关于精神卫生的立法。精神病患者的救治有法可依，为期不远。”

    据成都市精神卫生中心统计，成都全市的精神病患者约13万人，其中急需救治的8万人，属严重肇事肇祸行为患者的1.36万人。由于没有相关法规，这部分人的救助既没有专门部门管理，也没有明确的资金来源。冷玉祥说：“一方面，被精神病患者伤害的人无法获得赔偿。另一方面，由于一个精神病患者每月的治疗费用需2500元—3500元，许多病人因家庭贫困无法及时治疗。”

    冷玉祥透露，正在制定中的《成都市精神卫生工作条例》将对救助精神病患者的具体部门和资金来源做出规定。冷玉祥认为，精神病人的家属对病人有监护义务，条例中应该明确家属责任，如果因家属失职造成伤害，应追究家属的民事或刑事责任。(记者 谢佳君)