经典重庆

　　国家管理重心下移 直接面对群众

    问：成都放权区县，将给试验区建设和发展带来哪些积极影响和示范效应？

    “扩大区县管理权限，体现国家管理重心下移。”刘熙瑞说，国家管理重心下移后，区县****是直接面对群众的，日常接触多，也更清楚了解群众的诉求，更了解本地实际，因此，办事效率和质量会更高，速度更快。再加上地域上的便利，个人或单位办事也不用再跑到市上了。刘熙瑞认为，成都这一举措，能让国家整个政权更稳定、扎实，党的执政能力也会进一步提高，而成都这种模式，也将成为周边城市的示范模式，对整个西部的发展和稳定都有十分重要的积极影响。

　　权力制约权力 权力行使才能稳妥

    问：区县权力大了，会不会引起权力滥用，为城市整个发展带来不利影响？

    刘熙瑞笑着说，权力下放存在风险，这是客观无法回避的。但市****把管理权限下放区县，不代表放弃监管权力、丢开不管，相反，市****各部门更要秉承事前服务、事后监督的职责，定期检查、监督区（市）县****的审核、审批工作，加强监管。权责绝对不能分家。一旦有任何闪失，区（市）县承担的责任将更大。“权力制约权力，权力行使才能稳妥。”以前，市级****部门审核、审批，但缺乏专门检查人员。现在，区县审核、审批，市里检查、监督，这种权力制约权力的形式，才能让权力的行使更稳妥，更透明。

    上级+社会 两股力量监督行政

    问：放权后，部分环境影响评价文件将由区（市）县环保部门审批，生态影响和经济数据是否会成为区县审批的矛盾呢？

    刘熙瑞称，现在实行阳光行政，如果一个项目的上马对当地的生态环境产生非常大的负面影响，即使其环境影响评价通过，也可能遭到当地居民的反对。因此，上级检查和社会监督两股力量，将会规范区县的动作。

    新闻背景

    两下两上 目录意见来自基层

    《扩大区（市）县管理权限目录》日前下发后，在区（市）县中引起了强烈反响。“目录的编制走了两下两上的程序，基本以市级部门和区（市）县的意见为主。”昨日，牵头起草目录的市****办公厅有关负责人向记者介绍了目录编制的背景和过程。

    据介绍，目录的编制主要依据省****《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》(川府发〔2007〕58号)精神。编制过程中，为让目录更符合成都尤其是区（市）县工作实际，市****办公厅牵头将初稿发给了市级部门，然后在汇总市级部门意见的基础上，再将修改稿向区（市）县征求意见。“两下两上的过程中，市****还召开了两次专题会议，逐条研究目录编制和修改工作，最终通过的目录中，一些权限不仅放得更宽，一些放权思路还体现了成都的创新精神。”  （完）