经典重庆

    嘉宾

    省****参事、西华大学区域社会经济研究所所长陈国先

    西南交通大学区域经济与城市管理研究中心教授戴宾

    德阳市******副主任董晓刚

    绵阳市******副主任赵克雄

    经济比重小幅“缩水”

    自2000年以来，成德绵三地占全省GDP比重，由48.14%下降到2005年的44.89%；工业增加值占全省比重，由59.77%下降到2005年的45.19%。

    问题：构想已久，进展缓慢

    戴宾：成德绵的重要地位，一直受到四川乃至国家的高度关注。2000年8月，四川决定建立“成德绵高新技术产业带”。2001年7月，科技部出台《“十五”西部开发科技规划》，成德绵高新技术产业带、绵阳科技城占据“一带一城”显著位置。

    从各种指标看，成德绵已初具城市带雏形。但是，成德绵三地产业沿点、轴线大规模集聚的态势尚未形成，缺乏统一、有效的资源配置，经济一体化程度低，支撑全省经济发展的主体地位没得到有效提升。

    董晓刚：从成德绵高新技术产业带，到后来提出的成德绵经济带乃至成都经济区，其核心都是经济一体化。就是要构建基础设施和经济政策的一体优势，充分发挥三地资源禀赋，实现商品、资本和人才在区域内的自由流动与优化配置，共同提高成德绵地区的集聚、辐射和承载能力。但是，目前合作还局限在一些自发的、低层次、小范围的层面。

    赵克雄:从具体推动层面上来说，成德绵经济带建设，还停留在专家讨论层面，经济带规划至今没有启动，去年绵阳曾邀请几方召开协调会，尚未形成结果，今年协调会也还没开。

    原因：小个子还不够强大，大块头还要更主动

    戴宾：德阳、绵阳在城市人口、空间规模、综合功能、综合经济实力等方面，与成都相去甚远，未达到足够的集聚规模，这直接影响德阳、绵阳对要素的吸聚以及对经济腹地的辐射带动能力，也影响到与成都之间的功能定位与整合。

    成德绵虽有宝成铁路、成绵高速两条轴线相连，但相对于100公里的空间距离，所支付的1.5小时时间成本仍是阻碍区域合作的一大障碍，难以形成高密度、大流量的通勤流，从而难以形成紧密的经济联系。

    董晓刚：产业结构趋同的现象依然存在。三地有各自的产业优势，比如成都的大商贸、大物流，德阳的重装，绵阳的电子科技，等等，但我们仍会发现产业趋同痕迹。一个大项目来了，不管是否符合本地产业定位，地方上往往会毫不犹豫地上马。从这个角度来说，竞争还多于合作，而这样的竞争并非良性。

    客观的说，这种现象与地方整体经济发展水平不足是紧密相关的，各城市谋求自身发展的愿望比“一体化”更加迫切。但是，真要等到区域经济非整合不可的那一天才来“一体化”，“又好又快”发展中的“好”就无从谈起。

    戴宾:行政区域与经济区域边界的不统一，必然导致行政要素和经济要素的冲突。需要三市****间强有力地协调组织，对产业发展、城市空间扩展方向、基础设施建设、资源开发、要素市场开放、投资环境的营造、生态保护与环境治理等一系列问题进行统筹协调。然而，现实的利益格局与体制机制让这种协调变得十分艰难。

    出路：建立官方协调机制，实现多赢

    陈国先：用经济学博弈模型分析，可以得出结论：合作三方在强弱、大小分明的现状下，要形成“成德绵经济带”这种战略联盟，要在合作与竞争的博弈游戏中获得更多，成都作为强者，采取明智与主动的态度是关键。

    成德绵经济带的建设是全省战略、也是国家战略的一部分。成德绵经济带的合作运行机制必须建立起来。建设经济区，实现区域重构，省委、省****是第一推动力。给予地方政策支持，统一调整产业布局，改革财政和税收体制等，必须由省上出面规划协调、组织指挥。

    戴宾：城市之间是一种竞争与合作并存的竞合博弈关系。竞争是客观存在的，而合作能够带来额外的价值。但如果合作形成的利益分配达不到各方的预期，就会影响各方对未来合作的态度和行动。因此，成德绵形成合作的必要条件，是各方的经济互补性，而充分条件是合作各方能够通过有效磋商，协调彼此之间的利益分配，最终达成有约束力的利益分享和补偿机制。

    董晓刚：****树立共赢理念，成德绵可以把路走得更宽。在整个经济区内构建一体的经济政策和统一的大市场，发挥各自优势，消除行政障碍，让产业链条在区域间延伸，“盘活”成德绵。同时，在其他地方先行先试的经验和做法，应该在整个区域推广。德阳应该利用统筹城乡综合配套改革试点的大好机会，多学习成都的经验。

    其次，要建立城市间协调机制，共谋发展大计。过去，区域内经济发展问题一般采用“一事一议”的方式解决。可否建立一种官方的、稳定的区域经济协调机制？比如由省****牵头、由有关部门成立区域经济指导小组，在市与市之间建立****联席会议制度？

    赵克雄：首先要促进自身经济的快速发展。绵阳需要抓住科技城的发展优势，把经济搞上去，只有成为具有相当分量的重要一极，才有可能促进整个经济带的发展。 （完）