经典重庆

　　改革关键完善农村基本公共服务

    ****财经办副主任唐仁健演讲中指出，由于我国城市化水平比较低，城乡差距较大这是个不争的事实。他称，我国的城镇人口仅占43%，而四川、重庆都属于劳动力输出大省，其农村人口比例更大，因此统筹城乡改革的压力、难度都会很大，“****把成渝率先列为试验区，或许更具特别意义！”“如今农民收入提高了，但城乡差距反而拉大，这是一个警示！”唐仁健说，进行统筹城乡改革，关键是要完善农村基本公共服务和夯实基础设施建设，比如农村医疗、教育和社会保障体系。在这种情况下，即使城乡差距拉大了也不怕。

    兄弟城市统筹城乡改革要一起搞

    ******西部办综合规划组组长赵艾大胆地提出，既然成渝都是西部特大城市，城乡有许多共同点，完全没有必要各自为政，各自制订统筹城乡改革方案，应该双方一起来搞配套改革!

    他还建议，川渝合作共建成渝经济区，应该根据自己的实际和特色来出台规划方案，不应该委托国家有关部门，而是在其指导下完成，这样的规划才更科学合理。

    从长计议成渝不要留下“后遗症”

    “成渝搞统筹城乡改革要从长计议，要具有远瞻性，不要留下任何后遗症！”国家******副秘书长杨伟民给出忠告。他说，改革不能操之过急，胃口不能过大，因为****不会给钱给物，只会给一定的政策。但成渝还是要放开手来干，可以先试先行先改。

    “50多年的发展历程，产值提高了10倍，资源消耗却是40倍甚至更高。”两地如何在这一课题上突破尤为重要，中国人民大学农业与农村发展学院院长、三农问题专家温铁军称，成渝两地作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，更多的是要坚持可持续发展。他说，成渝成为试验区后，两地纷纷推出了改革措施，如重庆长寿区石堰镇试行的土地可入股，九龙坡区提出的用城市的社会保障换农村的承包地，用城市的住房换农村的宅基地；成都实行农村集体土地资本化，探索组建村镇银行等。一定程度上这是用土地作股的方法，是对28年农村改革的进一步完善。

    ******研究室副主任宁吉喆则认为，成渝搞统筹城乡配套改革具有后发优势，可以避免走沿海走过的弯路，从自身特色实际和城乡二元结构的特点出发，特别做好劳动力、资金、土地和人才四要素的合理分配。

　　川渝携手打造西部内陆“干港”

    川渝怎样利用自己的优势争当中国经济增长“第四极”呢？西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授提出良策，他说，与长三角、京津冀、珠三角不同，成渝经济区属于内陆型经济区，与沿海主要港口的运输距离达到2000公里，只能通过有限的交通通道与国内外市场相联系。因此，戴宾认为，成渝经济区需要建立起一个全方位、快捷方便的对外交通网络通道，要依托成都、重庆铁路集装箱中心站，建设西部内陆“干港”；依托成都双流机场、重庆江北机场发展临空经济，搭建与国际经济直接对接的平台。

    错位发展亲兄弟不能“明争暗斗”

    “川渝本是一家，合是一家，分开还是一家，亲兄弟不能再明争暗斗了嘛！”在演讲中，重庆力帆控股有限公司董事长尹明善一番“言子儿”引起大家共鸣，前些年，川渝一直在打“口水仗”，说是合作，其实在暗暗较劲，最后都不利于双方发展。他说，如今“两兄弟”合久必分，分久必合，合作为两地企业带来共同的发展机遇。“你搞电子，我搞汽摩，川渝要错位合作，错位发展。”尹明善还建议，两地共建川渝绿色通道，成渝两地的汽车可以互通，不收过路费，这样有利于两地的贸易往来与合作。

    四川省社科院学术顾问林凌呼吁，两地应加强产业合作分工，搞错位竞争，并联手打造长江航运和水利工程。　

    重庆

    先行先试以土地经营权入股开公司——专访重庆市工商局副局长郭翔

    城乡统筹试验区如何建设，****如何才能为统筹城乡发展做好服务，我们的做法就是尝试大胆改革，允许以土地经营权入股成立有限责任公司，先行先试。昨日，出席“川渝合作高层论坛”的重庆市工商局副局长郭翔接受了本报记者的专访，并依据刚刚出台的文件，对这一涉及土地流转，被称为“吃螃蟹”的政策作出了详细解读。

　　先行先试大胆改革不怕犯错

    记者：土地流转是非常敏感的，允许以土地经营权入股成立有限责任公司这一政策是如何出台的？

    郭翔：统筹城乡，如何才能让农民真正富裕起来？重庆市工商局及各相关部门就认真研究，终于在7月1日出台《关于服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，明确允许以土地经营权入股成立有限责任公司。

    记者：这一政策的出台是否与现有法律法规相冲突？

    郭翔：有关部门并没有否定以土地经营权入股的做法，这一点也是法律没有明确禁止的。作为试验区，******允许先行先试，允许犯错误，所以我们作出了探索。前几天，重庆还审议了《重庆市人民****关于加快农村土地规模经营促进产业发展的意见》。《意见》指出，在不改变土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权的分离。如果这一意见获得通过，那就将成为重庆土地流转的纲领性文件。

    ****支持农民让土地变资本

    记者：这一措施究竟是通过什么样的途径让农民承包的土地变成了资本？

    郭翔：出台《关于服务重庆城乡统筹发展的实施意见》之后，重庆工商又下发了电子公文《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册有关问题的通知》，对此作出了详细的界定，使其更具有可行性。简单地讲，农村土地承包经营权入股设立有限责任公司一般应该达到以下八大基本要求：1、农民自愿；2、不改变土地用途；3、公司营业期限不超过入股农民第二轮农村土地承包的剩余期限。4、选择的产业项目前景良好；5、有龙头企业参与；6、有能人带头领办；7、区县****支持。8、用作出资的农村土地承包经营权应经具备资格的机构进行资产评估。《意见》和《通知》对这类公司的经营范围作出了明确的界定：公司的经营范围应该是与农业生产经营相关的项目，也可以因地制宜地从事农业观光旅游、果蔬采摘等适宜发展当地农村经济的其他经营活动。此外，还依法对公司股东作出最多不超过50人的限制。

　　****担责合作社让农民变股民

    记者：重庆现在是否有这样的公司？具体是如何运作的？

    郭翔：目前，重庆已有两家这样的公司，江津区牌坊村柑橘专业合作社就是典范。其具体运作方式是：江津区委、区****承诺一切风险和责任由党委****承担，在国家开发银行等有关部门的帮助下，牌坊村柑橘专业合作社以农户的土地经营权和地上附作物作价150万元（加上每户村民200元现金出资），并经会计师事务所评估后，入股组建了重庆市仁伟果业有限公司。组建果业公司后，该村农民个人收入最高已超过了1万元。     

    成都

    酝酿大变革走农村经济合作之路

    昨日，记者就重庆“吃螃蟹“的做法，现场采访了出席论坛的四川省社科院学术顾问林凌。林凌指出，作为城乡统筹发展的****试验区，重庆推出农民土地使用权的流转政策，顺应了这一潮流，成都也可借鉴。“这一做法，非常有创意，只要在不改变土地承包关系的前提下，试验区就可以去大胆探索。“林凌表示，不改变农村土地集体所有性质和农户家庭经营的前提下，建立农户家庭经营与新型农民合作经济组织经营相互结合的统分结合的双层经营体制是行得通的。

    昨晚，记者又在第一时间采访了成都邛崃市平乐镇花楸村。一直在酝酿模式创新的相关负责人告诉记者，下一步，村上就准备酝酿一次大变革——走农村经济合作组织之路，成立花楸农业旅游发展股份有限公司，将千亩茶园、万亩竹海、农户院落等交由公司整体经营，让村民自愿入股，再按出资比例分红。 (记者杜成杨东 实习生胡宏省)

    同步新闻

    德阳自贡广元成为统筹城乡改革试点

    四川省发展和改革委员会主任解洪透露，去年我省城乡居民收入差距达到3.1倍，农村基础设施建设十分薄弱，全省城市基础设施的投入总额是农村的7.6倍，人均投入是农村的17倍，导致农村“行路难、上学难、就医难、饮水难”等问题突出，也是构建成渝经济区的难点。

    解洪透露，国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，全省也选择了工业化程度较高的德阳、大城区带小农村的自贡、小城区带大农<