经典重庆

九、深化体制改革，提高开放水平

    (31)加快行政管理体制改革。****行政管理体制改革是全面深化改革和提高开放水平的关键。切实转变****职能，规范经济调节职能，强化市场监管职能，全面履行公共服务职能，完善社会管理职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、****与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。深化投资体制改革。分类推进事业单位改革。积极探索符合特殊市情的规范高效的直辖市行政管理新路子，进一步明晰市、区县、乡镇****各自的职能重点和事权事责，明晰****各部门的职能边界。精简合并职能交叉重复的部门，推进机构和编制法定化。提高****工作的透明度，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，健全科学民主决策机制和监督机制。

    (32)着力推进财政体制改革。强化财政预算的硬约束，调整财政支出结构，逐步提高各类公共服务的支出比重。在投融资体制改革过程中，逐步把****财力对基础设施、公共设施的直接投资转变为****引导、社会参与、企业集团融资、投资的发展格局。财政资金逐步从一般经营性、竞争性领域退出。深化部门预算、国库集中收付、****采购和收支两条线管理制度改革。尽快建立健全与事权相匹配的财政体制，完善市和区县****的财政转移支付制度。深化税收改革，强化税收征管，推进依法治税。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。努力实现财政收支平衡，防范和化解****债务风险。

    (33)深化国有企业改革。以产权制度为核心进一步深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。推进国有经济布局和结构调整，发挥大公司大集团的主导和带动作用。完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业******聘任制度。支持有条件的企业上市。完善国有资产管理和监督体制，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管制度，防止国有资产流失。

    (34)加快非公有制经济发展。完善非公有制经济发展政策，落实非公有制经济的平等市场主体地位。进一步放宽市场准入和经营范围，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许参与电力、邮政、电信、铁路、民航、石油、矿产资源等行业资产重组，允许进入公用事业、基础设施、国防科技工业建设等领域，鼓励投资教育、文化体育、医疗卫生等领域。放宽企业注册限制条件，实行灵活、方便的企业登记管理制度。加快中小企业信用担保体系建设，设立中小企业发展财政专项资金。引导个体、私营企业制度创新，加强、改进对非公有制企业的服务和监管，促使依法经营、照章纳税，保障职工合法权益。

    (35)完善市场体系。坚持发展商品市场与发展要素市场并重，培育市场主体与发展市场中介组织并举，完善商品和要素价格形成机制，逐步形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。调整全市生产资料市场和消费品市场布局，完善土地、劳动力和技术等要素市场，积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展货币市场、保险市场和期货市场，推进市场专业化、规模化和信息化。培育新型市场经营主体，规范发展市场中介机构，提高市场组织化程度。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，坚决破除行政性垄断和地区封锁，坚决打击假冒伪劣等欺诈行为，依法严格保护知识产权。以完善信贷、纳税、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

    (36)提高对外开放水平。实施互利共赢开放战略，国外开放与国内合作并举，开放市内市场与拓展市外市场相结合，促进公平竞争与完善优惠政策相结合，引进来与走出去相结合，形成更加全面、更加活跃的开放新格局。继续实施出口主体、出口商品、出口市场和出口方式多元化战略。转变外贸增长方式，加快与国际标准接轨，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，鼓励高附加值、高技术含量的商品出口，鼓励发展现代服务贸易和高新技术的加工贸易，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。发展出口生产基地，大力培育外向型出口企业，依托江北国际机场发展外向型空港经济。传承历史渊源，加强与四川、贵州等周边地区合作；依托长江黄金水道，结合三峡库区对口支援政策，加强与长江沿线地区的合作，促进长江经济带加快发展；积极推动省际贸易和企业横向重组，大力拓展国内市场，建立市外资源供应基地。加大招商引资力度，积极承接发达地区的产业转移，大力引进国内外大型企业。实施“走出去”战略，加强与东盟的经贸往来，鼓励企业拓展国际市场。充分利用各种有利条件，积极开展国际交流合作。

    十、实施科教兴渝和人才强市战略，增强全市竞争力和发展后劲

    (37)优先发展教育。进一步深化教育体制改革，力争实现教育管理、办学体制、教学模式改革的新突破。加快教育结构调整，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。增加教育投入，强化义务教育的****保障责任，全面普及并巩固义务教育。推动中小学义务教育资源均衡配置，推进农村中小学标准化建设，实施农村中小学远程教育工程和寄宿制工程，注重农村师资队伍的建设。依托主城、永川、万州等重点地区建设规模化职业教育基地，构建适应新型工业化和富余劳动力转移要求的职业教育体系。扩大高中教育规模，突破高中教育“瓶颈”，基本普及高中阶段教育。进一步优化发展高等教育，加强重点学科、重点实验室和重点课程建设，增强高等学校学生的创新和实践能力；推进高水平大学建设，基本建成大学城，支持黔江等有条件的偏远地区发展高等教育。发展现代远程教育、成人教育、社区教育，建设学习型社会。

    (38)提升科技发展水平。认真贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化科技体制改革，建立机制健全、结构合理的区域创新体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大专院校和科研院所的优势，在有条件的领域大力提高原始创新能力，并切实推动原创技术产业化。在国民经济各领域大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，尽快提高自主知识产权和企业核心技术的拥有量。整合科技资源，构建科技研究开发平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台，支持支柱产业、先导产业的关键技术、共性技术、配套技术和资源综合利用、节约、替代、再生技术等的研究开发。增加财政投入，实行支持技术创新的税收、金融和****采购政策，鼓励发展创业投资。完善军民技术合作转化机制，促进军民两用技术开发。注重科技交流合作，努力引入国内外大型企业的研发机构。加大科学普及力度，提高广大群众的科学素养。发展哲学社会科学，积极推动理论创新。推进电子政务、信息资源开发利用、电子商务和企业信息化、社会公共服务信息化、社区和家庭信息化、城市建设与管理信息化、农村和农业信息化，提升全市国民经济和社会信息化水平；****主导建设全市统一的公共安全信息系统、社会事务信息系统、政务信息系统、地理信息系统、远程教育系统，加快实施“城市一卡通”工程。