经典重庆

　　 上月26日，市****正式印发《重庆市人民****关于进一步深化投资体制改革的意见》，并配套制定了《重庆市企业投资项目核准目录》（2014年版）和《重庆市产业投资禁投清单》（2014年版）（见本报6月3日D30版）。昨日，市发展改革委召开新闻发布会详解《意见》，亮点纷呈。

　　昨日，市发展改革委副主任欧阳林表示，作为我市深化投资体制改革“路线图”，《意见》将充分激发企业投资活力。我市在全国率先采取了“1+X”（1个纲领性文件+若干配套条例）方式整体推进投资体制改革，此次将《意见》和《核准目录》、《禁投清单》按“1+2”形式颁布，其余配套文件将逐步推出。

　　目前，我市****财政性资金投资占比不到10%，而企业投资已占全社会投资的九成左右，投资对全市GDP增长的贡献率约在55%左右，是我市经济增长的主要动力。但现行投资管理依然存在不少问题，如市场的决定性作用不明显，企业主体地位不充分，企业自主决策受到较多干预，****对企业投资的审批核准事项仍然过多，内外资投资管理不统一，****部门监管环节多、效率低、收费乱，监管不到位，缺乏问效追责机制等。

　　欧阳林表示，《意见》坚持“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，通过简政放权，健全企业投资由业主自主决策的管理机制，强调****部门更重视对于事中、事后的监管，将有效增强企业作为投资主体的投资活力。

　　“目前，我市正在制定进一步细化改革措施的工作任务责任分工，市级各牵头单位将尽快制定实施细则，预计年内完成各细则落地实施。”欧阳林表示。

　　解读

　　深化投资体制改革意见6大亮点

　　扩面

　　鼓励各类企业

　　参与特许经营

　　今后，我市将鼓励民营企业参与和扩大在交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育、文化、社会福利等领域投资，并鼓励公私合营发展混合所有制经济。

　　《意见》明确，****通过制定《核准目录》和《禁投清单》，明确市场行为的边界，体现“法无禁止即可为”的市场原则。此外，****类投资要从竞争性领域逐步退出，主要用于基础设施建设、提供公共产品或公共服务等领域。

　　凡市场机制能发挥作用的，要充分利用公私合营、****采购服务等方式吸引社会民间资本投资建设与经营管理；市场机制暂不能有效发挥作用的，****投资后仍要推进市场化改革，在条件具备后由民间资本受托管理或实行****购买服务。

　　欧阳林表示，我市将建立基础设施建设基金和产业引导基金，鼓励民企投资入股，对具有一定投资回收能力的公共资源开发项目将推行项目法人招标，有条件的企业都可参与竞标。将大力推进城市公用事业特许经营，鼓励和引导各类投资者依法取得****授予的特许经营权，推行公私合营模式，合理界定各类资本投资收益。

简政

　　核准目录中

　　取消19项核准事项

　　除就近办理投资手续外，今后，办理程序也将简化。

　　《意见》显示，今后凡是企业能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节的投资事项，以及可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律取消核准，改为备案管理。

　　《核准目录》中取消了19项核准事项，全部改为备案，仅保留48项核准事项，这一数量仅占国民经济419个种类行业的11%，让企业有更多的选择空间。

　　今后，《核准目录》之外的企业投资项目均实行备案管理，由企业自主决策，取消前置要件条件；《核准目录》内的项目，****只审查产业政策、节能环保、公共安全等外部条件，产品技术、经济效益、投资规模，均由企业自主决策。

　　放权

　　大多数项目

　　由区县核准备案

　　今后，企业投资办理相关手续，绝大多数时间都可在就近区县投资主管部门完成。

　　《意见》指出，凡是国家和市****未明确要求由市级及以上核准的投资事项，一律下放到区县（自治县）****核准。对拟安排市级及以上财政性资金补助的****类投资项目，除国家或市****有明确规定外，市级只审批资金申请报告；对点多、面广、单项资金少的项目，市级只审批建设规划，制定补助标准，区县（自治县）****具体组织实施。

　　透明

　　全面公布

　　行政审批事项清单

　　今后，企业办理投资手续，行政收费将更加公开透明。

　　《意见》指出，有关行政主管部门将全面公布行政审批事项清单，符合条件即予许可，限时办结有关手续。按照“谁委托评估审查，谁支付费用”的要求，进一步清理和规范各种收费。相关行政审批审查经批准需收费的，探索实行按项目投资或规模一定比例或标准一次性统一收取。

　　对于收费金额还将实行收支两条线管理，由财政部门统一安排、分口使用。加大信息公开力度，审批结果在相关部门门户网站公开，接受社会监督。

　　创新

　　推行会审制

　　企业不跑冤枉路

　　以前，企业办投资手续，需涉及多个主管部门，如果部门之间没有建立联动机制，企业很可能跑回头路、冤枉路。

　　《意见》明确，需审批或核准的项目决策环节今后将由投资主管部门牵头会审；初步设计环节和建设环节由建设等有关行政主管部门牵头会审；项目建成投用或投入生产前环节由质量监督或市场准入等有关行政主管部门牵头会审。

　　其中，各环节牵头部门和配合部门制定互相衔接、简化顺畅的本部门项目审批管理办法，建立完善发展规划、产业政策、技术政策、准入标准和项目核准、审批结果等信息互通制度。此外，行政主管部门要对本部门实施的多个审批事项进行简化合并。

　　监督

　　建立诚信惩戒清单

　　约束企业

　　今后，****对于项目的事中、事后监管将更重视，并将建立诚信惩戒清单，约束企业投资行为。

　　《意见》明确，将建立投资活动参与主体诚信和惩戒制度。按照有关法律、法规和规章的规定建立投资活动参与主体诚信信息平台，完善失信黑名单管理制度，对参与投资项目建设的项目法人、施工单位、材料设备供应单位以及咨询、设计、代理、监理等机构的不良行为进行记录并公告。对失信主体分别实行提醒、警示、禁入、降低或取消资质等惩戒，及时公布违规操作典型案例。

　　声音

　　《意见》将成推动投资重要动力

　　市综合经济研究院总经济师丁瑶：《意见》既贯彻了十八届三中全会关于深化投资体制改革的精神，又结合了重庆实际，按五大功能区域的不同主体功能划分生产力布局，通过禁入清单建立差异化、特色化的投资导向机制。《意见》将成为推动我市投资发展的重要动力。

　　《意见》将为民企投资保驾护航

　　力帆股份董事会秘书汤晓东：《意见》的出台将为民企投资保驾护航，我们很振奋。《意见》鼓励民企投资进入包括特许经营在内的多个领域，这意味着以后阻碍民企投资的弹簧门、玻璃门将越来越少。